王東明

編者按

　　《瞭望》新聞周刊2016年3月發(fā)表了中共四川省委書記王東明的署名文章《堅持綠色發(fā)展建設美麗四川》，本報今日全文轉載。

　　●綠色發(fā)展功在當代、利在千秋，要讓綠色發(fā)展理念深入人心，融入到治蜀興川各項事業(yè)之中

　　黨的十八屆五中全會鮮明提出綠色發(fā)展理念，是馬克思主義生態(tài)文明理論中國化的最新成果，是回應時代命題所作出的實踐創(chuàng)新。

　　習近平總書記深刻指出，“綠水青山就是金山銀山”“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”；在今年年初推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上，習近平總書記又進一步強調，要“把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”，堅定把保護母親河放在開發(fā)之前，深刻揭示了經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)保護的辯證關系，體現(xiàn)了保護生態(tài)不計其利、面向未來不計其功的責任擔當。

“綠色”是經(jīng)濟社會發(fā)展基本理念

　　綠色是生命的象征、是大自然的底色，代表了人民對美好生活的向往，也是人類社會文明進步的方向。

　　人因自然而生，人與自然共生。我國從古到今，歷來強調人與自然長久和諧共處的“天人合一”自然觀；近代誕生于工業(yè)革命時代的馬克思主義辯證法，更是系統(tǒng)地闡釋了人類應該如何正確認識和處理同自然的辯證關系。恩格斯曾經(jīng)說過，“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。每一次勝利，起初確實是取得了我們預期的結果，但是往后再往后卻發(fā)生了完全不同的、出乎意料的影響，常常把最初的結果又消除了?！边@充分說明自然環(huán)境沒有替代品，人類在通過實踐發(fā)揮主觀能動作用改造客觀世界過程中，必須尊重自然、敬畏自然、順應自然、保護自然。這是我們的生存法則，也是誰都無法抗拒的發(fā)展規(guī)律。

　　當前，全球環(huán)境問題十分突出，特別是溫室效應、化學污染、能源資源危機、生物多樣性減少等問題對大自然的破壞日益嚴重，全球生態(tài)安全面臨嚴峻威脅，揚棄傳統(tǒng)工業(yè)模式、推動綠色低碳發(fā)展，已經(jīng)成為世界各國的普遍共識和一致行動。

　　中央深刻洞悉從工業(yè)文明到生態(tài)文明躍遷的發(fā)展大勢和客觀規(guī)律，站在實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把生態(tài)文明建設放在前所未有的位置來抓，把“綠色”上升為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念，強調堅持綠色富國、綠色惠民，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗，綠色發(fā)展浪潮正在蓬勃興起。

四川生態(tài)環(huán)境質量保持總體穩(wěn)定

　　四川自古就有“天府之國”的美譽，天地為爐、造化為工，亙古千載的山川變遷熔鑄了這片美麗富饒的生態(tài)沃土。這里有雄奇秀美的巍巍大山，有奔流不息的滾滾江河，絢麗多姿的雪域高原、人間瑤池的九寨黃龍、秀甲天下的峨眉勝景，無不展現(xiàn)出四川異彩紛呈、旖旎迷人的獨特自然風光；世界僅存的大熊貓生態(tài)棲息地、令人神往的“香格里拉”稻城亞丁，被譽為最后的圣潔凈土；舉世聞名的都江堰、青城山，更生動詮釋了巴蜀大地自古以來“道法自然”的生態(tài)觀。特別是中華民族的母親河——萬里長江在四川留下了最長的印跡，為我們涵養(yǎng)了2.61億畝的廣袤森林。

　　四川還是全國3大林區(qū)、5大牧區(qū)之一，是生物多樣性的富集地區(qū)，水能蘊藏量占全國五分之一，是長江上游重要的生態(tài)屏障和水源涵養(yǎng)地，肩負著維護我國生態(tài)安全格局的重要使命。這些都是大自然的特殊恩賜，必須倍加珍惜，世世代代傳承和守護好這份寶貴財富。

　　這些年特別是黨的十八大以來，四川認真貫徹中央決策部署，始終把生態(tài)文明建設放在突出位置，出臺了《四川省生態(tài)文明體制改革實施方案》《四川省灰霾污染防治辦法》，大力推進生態(tài)保護和修復，以最嚴厲的舉措防治污染，壯士斷腕化解落后產(chǎn)能、推進轉型發(fā)展，堅決守住綠水青山。

3年來，全省累計關停小煤礦和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)2264戶、營造林2706.5萬畝、鞏固和治理沙化土地67.2萬畝、完成石漠化綜合治理1675.1平方公里，地表水6個出川斷面全都達標，城市空氣質量達標率90.9%，全省生態(tài)環(huán)境質量保持總體穩(wěn)定。

以五個堅持貫徹綠色發(fā)展理念

　　也應看到，四川部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境仍然脆弱、水土流失較為嚴重，草地濕地退化、沙漠化、石漠化等現(xiàn)象突出，城市霧霾、水體污染、土壤重金屬污染等環(huán)境問題日益凸顯，生態(tài)文明體制機制有待完善，環(huán)境安全形勢不容樂觀。

　　必須牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，以對腳下這塊土地負責、對歷史和人民負責的態(tài)度，下大氣力解決存在的突出問題，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構和生產(chǎn)方式，倡導勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，建立健全生態(tài)文明制度體系，努力建設美麗四川，為子孫后代留下綠水青山、藍天凈土。到2020年，全省森林覆蓋率要達到37%以上，市、縣建成區(qū)綠地率達到35%以上，長江、岷江、沱江、金沙江和嘉陵江流域水質優(yōu)良比例達82%以上，建成長江上游生態(tài)屏障，構筑生態(tài)文明新家園。

　　堅持實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構建科學合理發(fā)展空間格局。四川地形地理條件復雜，有平原、有丘陵、有山地、有高原，不同區(qū)域資源環(huán)境承載能力不同，必須明確差異化發(fā)展定位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的有機統(tǒng)一、同步提升。重點開發(fā)區(qū)域積極推進新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，進一步提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度，優(yōu)化土地利用結構，增加生活空間，拓展生態(tài)空間。農產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)嚴守農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，繼續(xù)限制大規(guī)模高強度開發(fā)，提高農產(chǎn)品生產(chǎn)能力。重點生態(tài)功能區(qū)以保護和修復生態(tài)環(huán)境、提供生態(tài)產(chǎn)品為首要任務，嚴控開發(fā)活動，著力建設國家公園，保護好珍稀瀕危動物，保護好自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性。通過統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，實現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　堅持開展綠化全川行動，增強自然生態(tài)系統(tǒng)服務功能。巴山蜀水只有在綠色裝點下才會更加美麗。重點抓好若爾蓋、川滇、秦巴、大小涼山等4大重點生態(tài)功能區(qū)建設，切實加強長江、金沙江、嘉陵江、岷江、沱江、雅礱江、涪江、渠江等8大流域生態(tài)保護，大力實施水土流失及石漠化治理、退耕還林還草等工程，構建“四區(qū)八帶多點”的生態(tài)安全格局。著力構建新型綠色城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃與道路、綠地、廣場、水系、排水防澇等相關專項規(guī)劃“多規(guī)銜接”，科學布局城市群、城市內和城市周邊綠地系統(tǒng)，積極推動城市濕地公園、山體公園和綠廊綠道建設，抓好海綿城市建設試點，保護好城市生態(tài)水系，讓城市生活更加貼近生態(tài)自然。扎實推進幸福美麗新村建設，堅持“小規(guī)模、組團式、微田園、生態(tài)化”，全面推進山水田林路綜合治理，實施農村環(huán)境整治行動，健全農村垃圾分類、收集、運輸、處理機制，加強農村面源污染和河渠溝塘治理，做到“房前屋后、瓜果梨桃、鳥語花香”，展現(xiàn)美好田園風光。

　　堅持打好污染防治攻堅戰(zhàn)，不斷提高生態(tài)環(huán)境質量。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。我們要全面打響大氣、水、土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”，讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食物。落實“大氣污染防治行動計劃”，健全區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，促進企業(yè)進行脫硫脫硝改造，加快淘汰黃標車和老舊車，大力推廣秸稈資源肥料化、燃料化、能源化等綜合利用，有效減少工業(yè)廢氣、建筑揚塵、汽車尾氣、秸稈焚燒等導致的霧霾污染，讓四川的天空更藍。落實“水污染防治行動計劃”，推進涵養(yǎng)區(qū)、源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，取締小型造紙、制革等“十小”企業(yè)，集中整治農藥、電鍍等“十大”重點污染行業(yè)，推進重點小流域、城市黑臭水體等綜合整治，讓四川碧水長流。落實“土壤污染防治行動計劃”，全面推行城鎮(zhèn)生活垃圾分類收集和無害化處理，推進工業(yè)固體廢棄物污染治理，強化重金屬污染防控，讓四川的環(huán)境更宜居。

　　堅持發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，讓經(jīng)濟增長與碧水藍天相伴相隨。綠色低碳循環(huán)發(fā)展，是當前科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域，也是四川推動轉型升級的重要路徑選擇。必須著力把生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢，進一步從綠色端推進供給側結構性改革，落實中美2+2《合作備忘錄》，積極發(fā)展水電、風能、太陽能，打造國家重要的清潔能源基地。大力淘汰落后產(chǎn)能，加快推動傳統(tǒng)制造業(yè)改造升級，做強節(jié)能環(huán)保裝備、信息安全、新能源汽車等“五大高端成長型產(chǎn)業(yè)”和電子商務、現(xiàn)代物流、健康養(yǎng)老服務等“五大新興先導型服務業(yè)”，加快發(fā)展生態(tài)有機農業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，培育綠色發(fā)展新引擎。同時，探索建立碳排放權交易平臺，加快建設西部碳排放權交易中心。

　　堅持完善生態(tài)文明體制機制，推動綠色發(fā)展理念在四川落地生根。制度是行為的規(guī)范。我們要建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核評價體系，引導各地創(chuàng)造綠色GDP。完善資源有償使用和生態(tài)補償制度，實行能源消費強度和消費總量雙控制度，建立自然災害易發(fā)區(qū)調查評價、群測群防監(jiān)測預警體系，強化監(jiān)督問責。積極倡導綠色低碳生活方式，鼓勵綠色消費、綠色出行、綠色居住，實行最嚴格的水資源管理制度和節(jié)約用地制度，切實增強全民環(huán)保意識、低碳意識、節(jié)約意識，推動綠色發(fā)展理念蔚然成風。

　　綠色發(fā)展功在當代、利在千秋，我們要以“功成不必在我”的境界和鍥而不舍、水滴石穿的精神，主動作為，久久為功，讓綠色發(fā)展理念深入人心，融入到治蜀興川各項事業(yè)之中。