2015年11月17日中國(guó)共產(chǎn)黨四川省第十屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過

   中央把四川列入國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域，是我省轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期具有里程碑意義的大事。為貫徹落實(shí)中央重大決策部署，中共四川省委十屆七次全體會(huì)議認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)行了研究，作出以下決定。

   一、把握全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展總體要求

   （一）重大意義

   黨的十八大以來，面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，省委認(rèn)真貫徹中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新趨勢(shì)，樹立“轉(zhuǎn)型才能更好發(fā)展、后發(fā)也要高點(diǎn)起步”的理念，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，積極培育發(fā)展新動(dòng)能，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)較快發(fā)展提供了有力支撐。但總體上看，制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然突出，自主創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)，科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合不夠緊密，創(chuàng)新人才動(dòng)力活力沒有得到充分釋放，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍處于中低端，完成發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的歷史性任務(wù)還很艱巨。在我省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，是改革開放30多年來黨中央、國(guó)務(wù)院賦予四川最重要的改革試驗(yàn)任務(wù)之一，是四川在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期贏得的關(guān)鍵機(jī)遇。以全面創(chuàng)新改革為契機(jī)，加快推動(dòng)全省轉(zhuǎn)型發(fā)展，對(duì)于有效破解創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展瓶頸制約，充分激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，加快形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

   （二）指導(dǎo)思想

   全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標(biāo)，以推動(dòng)科技創(chuàng)新為核心，以破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，開展系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性創(chuàng)新改革試驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技領(lǐng)域改革，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省，奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”。

   ——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊扣轉(zhuǎn)型發(fā)展。著眼破解制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的突出矛盾和問題，突出企業(yè)主體地位，聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，找準(zhǔn)全面創(chuàng)新改革的突破口，著力打通科技向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，讓創(chuàng)新落實(shí)到形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶上。

   ——堅(jiān)持深化改革，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境。把科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新作為雙重任務(wù)，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，形成勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化和社會(huì)氛圍。

   ——堅(jiān)持全面創(chuàng)新，著力重點(diǎn)突破。把科技創(chuàng)新擺在我省發(fā)展全局的核心位置，統(tǒng)籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、開放合作創(chuàng)新，聚焦最緊迫、有影響、可實(shí)現(xiàn)的重大舉措，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展。

   ——堅(jiān)持人才為先，激發(fā)創(chuàng)新活力。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，把完善激勵(lì)機(jī)制放在優(yōu)先位置，建立更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度和更具靈活性的人才管理機(jī)制，給予科技人員合理利益回報(bào)和精神鼓勵(lì)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的政策環(huán)境和制度環(huán)境。

   （三）主要目標(biāo)

   “三年試驗(yàn)突破”。通過三年努力，基本完成中央確定的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)任務(wù)，重點(diǎn)地區(qū)率先在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，基本構(gòu)建起推進(jìn)創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，初步培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)和若干高端產(chǎn)業(yè)集群，初步建成一批具有示范帶動(dòng)作用的創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，初步建立一支富有創(chuàng)新精神的高層次創(chuàng)新人才隊(duì)伍，著力打造成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全省加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

   “五年基本轉(zhuǎn)型”。通過五年努力，全省總體進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，衡量創(chuàng)新發(fā)展的主要指標(biāo)高于全國(guó)平均水平，形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，構(gòu)建起適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求的制度環(huán)境和政策法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)“發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”，加快建成國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先行省。

   ——?jiǎng)恿Y(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新能力大幅增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依靠人力資本質(zhì)量和科技進(jìn)步，全社會(huì)研究與開發(fā)投入占比明顯提高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率明顯提高，發(fā)展動(dòng)力從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。

   ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重顯著提高，推動(dòng)“四川制造”向“四川智造”轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥匾M(jìn)展。

   ——消費(fèi)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型。新興消費(fèi)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式蓬勃發(fā)展，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)升級(jí)。

   ——城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型。形成一批高端人才匯集、制度體系完備、創(chuàng)新氛圍濃厚的重點(diǎn)創(chuàng)新區(qū)域，建成一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新型城市、智慧城市，使城市等級(jí)與創(chuàng)新活動(dòng)相匹配、城市規(guī)模與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。

   ——人才結(jié)構(gòu)基本轉(zhuǎn)型。形成導(dǎo)向鮮明、激勵(lì)有效、科學(xué)規(guī)范的人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用模式，高層次創(chuàng)新型人才和技能型人才規(guī)模明顯擴(kuò)大，重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新型人才數(shù)量大幅增加，各類人才積極性創(chuàng)造性充分激發(fā)，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展，人口紅利加快向人才紅利轉(zhuǎn)變。

   二、優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域布局，打造創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)極

   遵循創(chuàng)新區(qū)域高度集聚的規(guī)律，在新型工業(yè)化新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，著力促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和知識(shí)傳播擴(kuò)散，打造創(chuàng)新發(fā)展載體，構(gòu)建起以重點(diǎn)區(qū)域、創(chuàng)新園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、創(chuàng)新平臺(tái)為支撐的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局，形成區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

   （一）推進(jìn)成德綿創(chuàng)新改革試驗(yàn)。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌部署，依托成德綿系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。通過三年努力，在試驗(yàn)區(qū)域基本構(gòu)建起推進(jìn)全面創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，在軍民融合、區(qū)域協(xié)同、科技經(jīng)濟(jì)融合、內(nèi)陸開放、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融服務(wù)、政府與市場(chǎng)關(guān)系等方面取得重大改革突破，每年向全省、全國(guó)推廣一批可復(fù)制的改革舉措和重大政策。

   推進(jìn)成德綿一體化改革，突破行政區(qū)劃壁壘，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)共建、資源共享、政策共用。成都市以國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、成都科學(xué)城和“創(chuàng)業(yè)天府”行動(dòng)計(jì)劃為主要抓手，加快推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同發(fā)展，著力推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才發(fā)展、金融支持、開放合作戰(zhàn)略，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，打造具有國(guó)際影響力的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心。德陽市重點(diǎn)推進(jìn)德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，著力推進(jìn)裝備智能制造核心技術(shù)攻關(guān)，著力推進(jìn)重大裝備制造領(lǐng)域軍民融合發(fā)展，深化國(guó)家高等職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)，加快建設(shè)國(guó)家高端裝備產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范基地。

   綿陽市重點(diǎn)推進(jìn)綿陽科技城建設(shè)，著力構(gòu)建推動(dòng)軍民深度融合的創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系、產(chǎn)業(yè)培育體系、人才集聚體系、開放合作體系和服務(wù)保障體系，提升國(guó)防科研創(chuàng)新能力，形成以軍民融合為特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，（緊接第一版）

加快建設(shè)國(guó)家軍民融合創(chuàng)新改革發(fā)展示范基地。

   （二）推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮成德綿的輻射帶動(dòng)作用，加快建設(shè)天府新區(qū)，推動(dòng)眉山市、雅安市、資陽市、遂寧市、樂山市實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，把成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。川南經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，走出一條依靠創(chuàng)新振興老工業(yè)基地的發(fā)展之路。攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)探索創(chuàng)新有利于資源綜合利用、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制，加快產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)。川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源創(chuàng)新開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，探索建立天然氣、頁巖氣等資源科學(xué)開發(fā)機(jī)制，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化，加快建設(shè)國(guó)家天然氣創(chuàng)新開發(fā)利用示范區(qū)。川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)重點(diǎn)創(chuàng)新生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加快發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)生態(tài)旅游示范區(qū)，培育綠色低碳發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

   （三）建設(shè)區(qū)域重大創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)創(chuàng)新、城市支撐創(chuàng)新，依托“四大城市群”和區(qū)域性中心城市，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，聚集高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才等資源要素，形成層級(jí)分明、各具特色、互補(bǔ)銜接的空間布局。大力推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，支持成都市、德陽市、綿陽市率先建成國(guó)家創(chuàng)新型城市。選擇一批市縣開展創(chuàng)新型城市、智慧城市試點(diǎn)，推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。

   加快天府新區(qū)、綿陽科技城、攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、成都國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等建設(shè)，大力發(fā)展壯大國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新區(qū)（經(jīng)開區(qū)），把各類園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)城一體、融合創(chuàng)新的城市新區(qū)，提升城鎮(zhèn)在創(chuàng)新發(fā)展中的聚合與擴(kuò)散功能。改革省級(jí)高新區(qū)認(rèn)定管理辦法，擴(kuò)大認(rèn)定范圍，優(yōu)化高新區(qū)布局。支持省級(jí)開發(fā)區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，打造各具特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。

   加強(qiáng)國(guó)際合作創(chuàng)新載體建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中韓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園。支持中法成都生態(tài)園、中法農(nóng)業(yè)科技園、川法生態(tài)科技園、川德中小企業(yè)合作園、東盟國(guó)際產(chǎn)業(yè)園、川韓產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，打造具有示范效應(yīng)和國(guó)際影響力的合作發(fā)展平臺(tái)。加快建設(shè)一批高水平國(guó)際聯(lián)合研究中心、國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。推進(jìn)歐盟項(xiàng)目創(chuàng)新中心（成都）、中加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、四川大學(xué)—多倫多大學(xué)發(fā)泡材料聯(lián)合研究中心、四川—安大略聯(lián)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心等開放創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)四川新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟與匈牙利汽車聯(lián)盟建立戰(zhàn)略合作關(guān)系。充分發(fā)揮西博會(huì)、科博會(huì)、?？茣?huì)等重大平臺(tái)作用，加強(qiáng)國(guó)際科技創(chuàng)新合作與交流。

   加快建設(shè)國(guó)家級(jí)重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。支持建設(shè)軌道交通等國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)家級(jí)和省級(jí)工程技術(shù)研究中心（院），建設(shè)一批國(guó)家和省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心。在新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，布局科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)。爭(zhēng)取建設(shè)西部國(guó)家科學(xué)中心、國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。

   三、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，形成創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)帶

   圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新互動(dòng)，培育發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，形成以先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成西部最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶、最具競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

   （一）加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。依托四川科技優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實(shí)施《中國(guó)制造2025四川行動(dòng)計(jì)劃》，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、航空航天、先進(jìn)電力裝備、智能制造裝備、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保、油氣鉆采及海洋工程裝備、汽車、新材料、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。制定實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，攻克一批核心技術(shù)，獲取一批自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，實(shí)施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)，布局一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育一批拳頭產(chǎn)品，壯大一批行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，迅速做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

   （二）大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

   實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，廣泛運(yùn)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，改造提升飲料食品、制藥、紡織、冶金、輕工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高裝備和工藝水平，增強(qiáng)企業(yè)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建能力。推廣應(yīng)用自動(dòng)化、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化、供應(yīng)鏈管理等先進(jìn)技術(shù)裝備和管理服務(wù)，促進(jìn)節(jié)能降耗減排治污。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果推廣應(yīng)用。培育發(fā)展生物種業(yè)。大力發(fā)展茶葉、中藥材、食用菌、花卉等特色效益農(nóng)業(yè)，做大現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，提升良種化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和集約化水平。

   （三）以新興業(yè)態(tài)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)升級(jí)。適應(yīng)由物質(zhì)型消費(fèi)向服務(wù)型消費(fèi)加快轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)，以網(wǎng)絡(luò)化、定制化、個(gè)性化為方向，發(fā)展更富智慧的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、養(yǎng)老健康服務(wù)等五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展云服務(wù)、數(shù)字消費(fèi)、物聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，重視發(fā)展現(xiàn)代會(huì)展業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。推動(dòng)文化與旅游、科技、金融、生態(tài)等深度融合，重視發(fā)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品，打造特色文化品牌，使文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)融合與組織模式創(chuàng)新。

   （四）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)廣泛深度應(yīng)用，加快基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+制造”，大力推動(dòng)智能制造，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展新模式、新業(yè)態(tài)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與服務(wù)領(lǐng)域廣泛融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融、智慧旅游、智能交通、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療健康等新業(yè)態(tài)、新模式，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通模式。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建泛在普惠的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)大數(shù)據(jù)資源開發(fā)開放，加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

   四、發(fā)展壯大創(chuàng)新型企業(yè)，培育創(chuàng)新發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)

  發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，加快培育具有較強(qiáng)影響力、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，形成高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小微企業(yè)蓬勃發(fā)展的格局。

   （一）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動(dòng)。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，確定培育條件，建立培育后備庫(kù)，對(duì)符合條件的入庫(kù)企業(yè)和新認(rèn)定企業(yè)給予財(cái)政后補(bǔ)助。探索完善高新技術(shù)企業(yè)分類認(rèn)定制度，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量和規(guī)模。開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域遴選一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌和創(chuàng)新引領(lǐng)能力的龍頭骨干企業(yè)予以重點(diǎn)支持，符合條件的優(yōu)先掛牌上市。推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)實(shí)施企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，提升企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度運(yùn)用水平。實(shí)施大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋行動(dòng)，支持大型骨干企業(yè)建設(shè)中央研究院和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地。

   （二）實(shí)施科技型中小微企業(yè)培育工程。探索培育科技型中小微企業(yè)的有效模式，分行業(yè)、分領(lǐng)域打造一批科技型中小微領(lǐng)軍企業(yè)。支持建設(shè)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供線上線下相結(jié)合的開放式綜合服務(wù)。開展面向科技型中小微企業(yè)的專利信息推送服務(wù)，降低企業(yè)研發(fā)時(shí)間和成本。充分發(fā)揮科技型中小微企業(yè)技術(shù)自主創(chuàng)新項(xiàng)目引導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持科技型中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。打造科技型中小微企業(yè)直接債務(wù)融資支持平臺(tái)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資服務(wù)平臺(tái)，拓寬科技型中小微企業(yè)跨境融資渠道。支持科技型中小微企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展，加快做大做強(qiáng)。

   （三）增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃和規(guī)劃，擴(kuò)大企業(yè)創(chuàng)新決策話語權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)參與制定、修訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目，全部由企業(yè)牽頭組織實(shí)施。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的政策支持，建立政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。鼓勵(lì)企業(yè)積極參與和承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)。改進(jìn)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用計(jì)核辦法，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，加大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核權(quán)重。

   （四）引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，強(qiáng)化政府對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的服務(wù)和引導(dǎo)，將更多的研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)到企業(yè)、更多的創(chuàng)新人才引進(jìn)到企業(yè)、更多的創(chuàng)新資本投入到企業(yè)、更多的科研項(xiàng)目配置到企業(yè)、更多的科技成果轉(zhuǎn)化到企業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研合作促進(jìn)創(chuàng)新要素融合重組，提高創(chuàng)新資源在企業(yè)的集聚度。建立高層次、常態(tài)化的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)話、咨詢制度。競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)方向、技術(shù)路線和要素配置領(lǐng)域，由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求自主決策。引導(dǎo)科研院所、高校更多地為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)流動(dòng)。加大對(duì)企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)鏈扶持力度，支持創(chuàng)新型骨干企業(yè)整合創(chuàng)新資源。

   五、完善政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，提升支撐創(chuàng)新發(fā)展能力

   構(gòu)建更加高效的科研體系，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，整合創(chuàng)新資源，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、院校協(xié)作、多元投資、軍民融合、成果分享的政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新模式，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力的科技支撐。

   （一）強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。支持企業(yè)牽頭聯(lián)合科研院所、高校，在合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享基礎(chǔ)上，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同，增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力。支持企業(yè)自建或與科研院所、高校共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地和成果轉(zhuǎn)化基地。研究制定一批特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線圖，明確技術(shù)壁壘和知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，選準(zhǔn)技術(shù)瓶頸，開展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)的協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)。

   （二）充分激發(fā)科研院所創(chuàng)新積極性。推進(jìn)公益類科研院所進(jìn)一步建立健全科技人員激勵(lì)機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政資金扶持，提升服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。對(duì)于前沿和共性技術(shù)類科研院所，建立財(cái)政經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、技術(shù)收益等多元投入發(fā)展模式。推動(dòng)具備條件的應(yīng)用研究類、工程開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)企改制。推進(jìn)轉(zhuǎn)制類科研院所股份制改造，建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度。新建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持按照市場(chǎng)化原則、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同建立一批利益共享、產(chǎn)權(quán)明晰、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)業(yè)研究院。支持中央在川科研院所參與全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，就地轉(zhuǎn)化科技成果，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

   （三）有效發(fā)揮高校在創(chuàng)新中的重要作用。探索“企業(yè)需求+高校研究”的運(yùn)行模式，發(fā)揮高校在人才培養(yǎng)、原始創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化等方面的作用。選擇30所在川部委屬和省屬高校開展創(chuàng)新改革試點(diǎn)，對(duì)接國(guó)家一流大學(xué)建設(shè)計(jì)劃，重點(diǎn)建設(shè)一批高水平大學(xué)和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的一流學(xué)科。鼓勵(lì)高校主動(dòng)承接國(guó)家和我省重大科研任務(wù)，開展應(yīng)用研究和關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)。

   支持有條件的高校建設(shè)大學(xué)科技園，孵化高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)。支持高校建立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，加速高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提供技術(shù)咨詢服務(wù)，釋放高校技術(shù)溢出效應(yīng)。推進(jìn)校地合作，鼓勵(lì)高校與市縣聯(lián)合建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，支撐地方產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)校企合作，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。

   擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，提高創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。努力改善高校辦學(xué)條件。

   （四）積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。用好“一帶一路”建設(shè)的重大機(jī)遇，把科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)開放更加緊密結(jié)合起來，積極吸納全球創(chuàng)新資源，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新體系。加強(qiáng)與重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，組織實(shí)施一批重大國(guó)際科技合作項(xiàng)目。擴(kuò)大科技計(jì)劃對(duì)外開放，鼓勵(lì)境外投資者來川設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共同建設(shè)區(qū)域研發(fā)中心。優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度，支持有條件的企業(yè)開展聯(lián)合研發(fā)、專利交叉許可等國(guó)際合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備。積極推動(dòng)我省與國(guó)（境）外友好?。ㄖ荩?、合作院校的交流合作。鼓勵(lì)參加國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

   六、打通成果轉(zhuǎn)化通道，推進(jìn)科技經(jīng)濟(jì)深度融合

   以明確科技成果權(quán)屬為突破口，完善科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化制度，搭建發(fā)現(xiàn)、篩選、撮合、轉(zhuǎn)化一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技同經(jīng)濟(jì)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動(dòng)同其經(jīng)濟(jì)收入對(duì)接。

   （一）推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展。

   全面推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，促進(jìn)軍民優(yōu)勢(shì)資源雙向流動(dòng)、相互轉(zhuǎn)化，著力打造軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。

   創(chuàng)新軍民融合發(fā)展機(jī)制。建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系。制定軍民融合發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。推動(dòng)軍工科研院所改革，支持軍工企業(yè)加快股份制改造。創(chuàng)新軍用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立軍用技術(shù)再研發(fā)降密、解密機(jī)制，設(shè)立軍用技術(shù)再研發(fā)專項(xiàng)資金。推動(dòng)軍民科技創(chuàng)新資源共享，鼓勵(lì)軍地共建技術(shù)研發(fā)中心，建立軍民兩用人才共享數(shù)據(jù)庫(kù)。創(chuàng)新“民參軍”機(jī)制，引導(dǎo)民口企業(yè)參與武器裝備科研、生產(chǎn)、維修，建立“民參軍”科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本參與軍工科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

   構(gòu)建軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。創(chuàng)新軍民融合產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制，鼓勵(lì)符合條件的投資主體進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域，設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，組建軍民融合發(fā)展投資公司，制定軍民融合發(fā)展財(cái)稅激勵(lì)政策。加強(qiáng)與央屬軍工企業(yè)戰(zhàn)略合作，爭(zhēng)取國(guó)家在川布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目，培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的軍民融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。大力拓展軍貿(mào)出口，優(yōu)化軍貿(mào)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力培育一批具有國(guó)際知名度的品牌產(chǎn)品。

   建立軍民融合核心載體。加快綿陽科技城建設(shè)。加強(qiáng)國(guó)家軍民兩用技術(shù)交易中心、軍民融合技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等各類平臺(tái)建設(shè)。積極支持建設(shè)一批特色軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。

   加快培養(yǎng)軍民兩用人才，鼓勵(lì)并支持在川高校設(shè)立國(guó)防科技學(xué)院和國(guó)防科技專業(yè)。

   （二）完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制。

   將科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)下放至科研院所、高校。對(duì)科研院所、高校由財(cái)政資金支持形成，同時(shí)不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果，由其自主實(shí)施轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位。開展職務(wù)科技成果權(quán)屬混合所有制試點(diǎn)，明確科技人員與所屬單位是科技成果權(quán)屬的共同所有人。修訂《四川省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的法治保障。

   （三）構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。

   建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化信息、專利信息、技術(shù)轉(zhuǎn)移、分析測(cè)試、區(qū)域服務(wù)、工程化、孵化、融資等平臺(tái)。大力發(fā)展科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)。支持在成都建設(shè)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)移（西南）中心。制定科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化資金補(bǔ)助政策，設(shè)立重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金。創(chuàng)新技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度，建立協(xié)議定價(jià)制度、交易公示制度，促進(jìn)交易方式多樣化和交易價(jià)格市場(chǎng)化。探索開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)職業(yè)教育和學(xué)歷教育，加強(qiáng)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。

   （四）加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化力度。圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需求，實(shí)施創(chuàng)業(yè)四川行動(dòng)，積極發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，形成想創(chuàng)、會(huì)創(chuàng)、能創(chuàng)、齊創(chuàng)的生動(dòng)局面。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)（街）、大學(xué)科技園和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、民營(yíng)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體，打造前孵化器—孵化器—加速器—專業(yè)園區(qū)的完整孵化鏈條，建設(shè)一批“孵化+創(chuàng)投”“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型孵化器，提高孵化器的科技成果轉(zhuǎn)化率和在孵企業(yè)畢業(yè)率。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名孵化機(jī)構(gòu)落戶四川，鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立科技孵化基金，探索發(fā)展一批混合所有制孵化器。推進(jìn)孵化樓宇、創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”階梯型孵化體系。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才社會(huì)服務(wù)機(jī)制，打造四川創(chuàng)業(yè)品牌活動(dòng)，推動(dòng)科研院所、高?？萍既瞬藕颓嗄甏髮W(xué)生、海外高層次人才、民間能人進(jìn)入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)。

   七、促進(jìn)科技金融產(chǎn)業(yè)結(jié)合，強(qiáng)化金融創(chuàng)新助推功能

   發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模，用好資本市場(chǎng)，完善金融科技結(jié)合機(jī)制，加大各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新力度，推動(dòng)科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

   （一）壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資，拓寬科技創(chuàng)新企業(yè)“最先一公里”的資金來源渠道。設(shè)立四川新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和科技成果轉(zhuǎn)化投資引導(dǎo)基金，帶動(dòng)社會(huì)資本支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端成長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新型企業(yè)培育。結(jié)合國(guó)有企業(yè)改革，完善國(guó)有（控股）創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵(lì)約束機(jī)制。支持境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等各類創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)在川設(shè)立區(qū)域性總部，加快股權(quán)投資基金發(fā)展步伐，打造西部股權(quán)投資基金基地。

   （二）強(qiáng)化資本市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的支持。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，推動(dòng)科技型企業(yè)到滬深交易所主板、深交所中小板和創(chuàng)業(yè)板、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和成都（川藏）股權(quán)交易中心等市場(chǎng)上市、掛牌及融資，加強(qiáng)成都—前海合作，拓展科技型中小微企業(yè)融資渠道。發(fā)展債券融資，引導(dǎo)符合條件的科技型企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、企業(yè)債券、公司債券及集合債券等私募債。發(fā)展股權(quán)眾籌融資，推進(jìn)建立西部（成都）股權(quán)眾籌交易所，開展股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。支持各類股權(quán)眾籌融資平臺(tái)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過股權(quán)眾籌融資平臺(tái)募集資金。抓好成都高新區(qū)、綿陽市的國(guó)家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，推進(jìn)股權(quán)融資服務(wù)、債權(quán)融資服務(wù)和增值服務(wù)。用好海外資本市場(chǎng)，幫助科技型企業(yè)多渠道從境外融資和上市。

   （三）拓寬技術(shù)創(chuàng)新的間接融資渠道。大力推進(jìn)商業(yè)銀行科技支行建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新研發(fā)提供多渠道、多元化融資服務(wù)。推動(dòng)地方金融機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，增強(qiáng)全省金融創(chuàng)新服務(wù)能力。鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)在川設(shè)立財(cái)務(wù)公司，拓展核心企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)鏈的融資新模式。支持四川發(fā)展等我省有條件的地方企業(yè)通過投資控股方式組建新的金融控股集團(tuán)，有序開發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)。支持科技型跨國(guó)公司外匯資金集中運(yùn)營(yíng)管理。發(fā)展離岸金融結(jié)算市場(chǎng)，支持跨國(guó)公司離岸結(jié)算中心落戶四川。

   （四）創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)機(jī)制。探索股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的新型融資方式，推動(dòng)與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等股權(quán)投資實(shí)現(xiàn)投貸互動(dòng)。完善財(cái)政與金融互動(dòng)政策，制定金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、科創(chuàng)貸、成長(zhǎng)貸等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)的鼓勵(lì)政策。探索建立“政府信用+商業(yè)信用+專業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)”科技保險(xiǎn)發(fā)展模式，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向科技型企業(yè)，開發(fā)科技創(chuàng)新研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)、高新技術(shù)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種。

   （五）推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)金融業(yè)融合發(fā)展。推動(dòng)在川金融機(jī)構(gòu)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)拓展金融服務(wù)渠道，創(chuàng)新產(chǎn)品、業(yè)務(wù)和交易方式，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)金融與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源無縫對(duì)接，提升服務(wù)水平。拓寬互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入金融領(lǐng)域的渠道，大力支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展第三方支付、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、征信機(jī)構(gòu)等，推動(dòng)知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的金融機(jī)構(gòu)和金融平臺(tái)落戶。

   八、實(shí)施創(chuàng)新人才戰(zhàn)略，充分激發(fā)創(chuàng)新者動(dòng)力活力

   創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)。把激勵(lì)創(chuàng)新者的積極性放在優(yōu)先位置，用好利益分配杠桿，按照創(chuàng)新規(guī)律培育和引進(jìn)人才，按照市場(chǎng)規(guī)律配置、激勵(lì)和使用人才，努力實(shí)現(xiàn)人盡其才、才盡其用、用有所成。

   （一）建立以能力和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，讓科研人員在創(chuàng)新活動(dòng)中得到合理回報(bào)。開展科研院所、高?？h處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部去行政化管理試點(diǎn)。提高科研院所、高校職務(wù)科研成果轉(zhuǎn)化收益劃歸成果完成人及其團(tuán)隊(duì)的比例。依法賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大財(cái)務(wù)支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)，提高勞務(wù)經(jīng)費(fèi)支出占比。鼓勵(lì)科研人員在完成教學(xué)科研本職任務(wù)前提下，面向企業(yè)和社會(huì)承擔(dān)科研項(xiàng)目，所獲收益由個(gè)人及其團(tuán)隊(duì)支配，勞動(dòng)報(bào)酬部分不計(jì)入績(jī)效工資總額。對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中作出重要貢獻(xiàn)的技術(shù)人員、核心骨干，可實(shí)施股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)。國(guó)有企事業(yè)單位與發(fā)明人可共同申請(qǐng)、享有和實(shí)施專利權(quán)。建立人才功勛獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立四川杰出創(chuàng)新人才獎(jiǎng)。

   （二）完善創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)模式，突出創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。實(shí)施高校教學(xué)質(zhì)量提升計(jì)劃，開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點(diǎn)。加快部分省屬普通高校轉(zhuǎn)向應(yīng)用技術(shù)型，培養(yǎng)應(yīng)用型高技能人才。開展校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，增進(jìn)教學(xué)與實(shí)踐的融合。實(shí)施創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才培養(yǎng)計(jì)劃，依托重大科研和工程項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和科研基地、國(guó)際學(xué)術(shù)交流和合作項(xiàng)目，培養(yǎng)造就一大批高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊缺人才。加大青年拔尖人才培育，穩(wěn)步擴(kuò)大博士后設(shè)站規(guī)模。推行開放式校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，以訂單式和現(xiàn)代學(xué)徒制等方式培養(yǎng)技能型產(chǎn)業(yè)工人和高技能人才。推進(jìn)高等職業(yè)教育集團(tuán)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資金投資興辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。

   （三）實(shí)行更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才吸引制度。建設(shè)天府新區(qū)、成都高新區(qū)和綿陽科技城“人才特區(qū)”，創(chuàng)建成德綿創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)人才示范區(qū)。加強(qiáng)與海內(nèi)外名校名院名企的戰(zhàn)略合作，深入實(shí)施高層次人才引進(jìn)“千人計(jì)劃”“天府高端引智計(jì)劃”等重大引才工程。支持國(guó)有企業(yè)采取市場(chǎng)聘用、股權(quán)激勵(lì)、特聘顧問等方式，引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和職業(yè)經(jīng)理人。實(shí)行更積極、更開放、更有效的外籍人才和海外人才引進(jìn)政策，開展技術(shù)移民和投資移民、海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、在川外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留川就業(yè)等試點(diǎn)。

   （四）探索建立人才分類評(píng)價(jià)體系。

   完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方式，對(duì)從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化創(chuàng)新實(shí)踐能力評(píng)價(jià)，增加知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用、成果轉(zhuǎn)化和推廣、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊蟆ｉ_辟海外引進(jìn)人才和非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織人才參加高級(jí)職稱評(píng)審綠色通道，對(duì)回國(guó)工作、符合條件的海外高層次留學(xué)人才，其國(guó)外專業(yè)工作經(jīng)歷、學(xué)術(shù)或?qū)I(yè)技術(shù)貢獻(xiàn)，可作為參評(píng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱的依據(jù)。下放職稱評(píng)審權(quán)，建立企業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)機(jī)制。引入專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與人才評(píng)價(jià)。

   （五）建立完善人才流動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)，所取得科技成果可作為在原單位職稱評(píng)定依據(jù)。允許科研院所、高校等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新企業(yè)兼職兼薪。允許科研院所、高校設(shè)立一定比例流動(dòng)崗位，吸引有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。完善急需緊缺人才目錄發(fā)布制度，探索建立人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新人才供需高效對(duì)接。

   九、優(yōu)化政策制度環(huán)境，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)

   加快政府職能轉(zhuǎn)變，營(yíng)造公平、開放、透明的市場(chǎng)環(huán)境，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的政策導(dǎo)向，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，更好發(fā)揮政府推動(dòng)創(chuàng)新的作用。

   （一）推進(jìn)創(chuàng)新要素改革。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家有關(guān)要素價(jià)格改革政策，探索天然氣、電力等資源市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制，促使企業(yè)從依靠過度消耗資源能源、低性能低成本競(jìng)爭(zhēng)，向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管制度，將前置審批為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪訌?qiáng)事中事后監(jiān)管為主，形成有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、鼓勵(lì)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。

   推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策落地，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除調(diào)整政策。完善采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策，加大采購(gòu)力度，鼓勵(lì)采用首購(gòu)、訂購(gòu)等非招標(biāo)采購(gòu)方式，以及政府購(gòu)買服務(wù)等方式予以支持，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)模化應(yīng)用。完善使用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備鼓勵(lì)政策，建立保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。制定對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化提供方和需求方的資金補(bǔ)助政策。落實(shí)對(duì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)等股權(quán)投資企業(yè)的差異化稅收優(yōu)惠政策。積極組織裝備、汽車、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)開展對(duì)接合作，促進(jìn)本地產(chǎn)品就地就近配套。

   （二）深化商事制度改革。加大對(duì)涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度。加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的支持力度，改進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、金融、環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、教育等領(lǐng)域的監(jiān)管。采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)、多證聯(lián)辦等措施，為創(chuàng)新型企業(yè)工商注冊(cè)提供便利。

   加快轉(zhuǎn)變政府職能。積極為各類市場(chǎng)主體開展創(chuàng)新活動(dòng)提供服務(wù)，提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。減少政府對(duì)創(chuàng)新資源的直接分配和對(duì)市場(chǎng)導(dǎo)向明確的創(chuàng)新活動(dòng)的干預(yù)。加快推進(jìn)壟斷性行業(yè)改革，放開自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，有序?qū)嵤┦袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)未納入負(fù)面清單管理的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。抓好科技類社團(tuán)等中介組織承接政府職能轉(zhuǎn)移改革，培育一批技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢測(cè)檢驗(yàn)認(rèn)證、科技咨詢等方面的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干組織。

   （三）推進(jìn)科技計(jì)劃管理改革。完善省級(jí)科技創(chuàng)新投入決策和協(xié)調(diào)機(jī)制，改進(jìn)支持方式，完善對(duì)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性科學(xué)研究和共性技術(shù)研究的支持機(jī)制。強(qiáng)化發(fā)展需求導(dǎo)向和市場(chǎng)決定作用，改革科研項(xiàng)目組織方式和形成機(jī)制。對(duì)接國(guó)家科技管理平臺(tái)，推進(jìn)建立公開、透明、統(tǒng)一的省級(jí)科技計(jì)劃管理平臺(tái)。建立創(chuàng)新調(diào)查制度和科技報(bào)告制度，構(gòu)建公開透明的省級(jí)科研資源管理和項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制，建立完善全省科研誠(chéng)信檔案制度。

   （四）實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法規(guī)體系。針對(duì)重大科技成果，制定重點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)名錄，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)打擊力度，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、刑事、行政案件的“三審合一”。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處機(jī)制，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心和快速維權(quán)援助中心建設(shè)，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)援助機(jī)制。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，組建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)基金，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押處置平臺(tái)和運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制。優(yōu)化專利申請(qǐng)資助政策，重點(diǎn)資助發(fā)明專利的授權(quán)、申請(qǐng)國(guó)外專利、有效發(fā)明專利的維持。推進(jìn)成都知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院建設(shè)。

   十、強(qiáng)化組織保障，加強(qiáng)對(duì)全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

   全面創(chuàng)新改革驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，是一項(xiàng)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大任務(wù)。要完善工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，形成職責(zé)明晰、積極有為、協(xié)調(diào)有力、長(zhǎng)效管用的創(chuàng)新治理體系。

   （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展擺在核心戰(zhàn)略位置，精心組織謀劃，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，及時(shí)研究解決重大問題，建立一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的目標(biāo)責(zé)任制，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

   （二）改進(jìn)評(píng)價(jià)體系。建立科技創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。明確各市（州）、縣（市、區(qū)）的工作定位和目標(biāo)任務(wù)，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。

   （三）堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。及時(shí)總結(jié)推廣全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)做法，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。加強(qiáng)創(chuàng)新政策、規(guī)劃和改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立重大事項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、部門落實(shí)的工作機(jī)制，形成目標(biāo)協(xié)同、權(quán)責(zé)明確、整體推進(jìn)的工作格局。

   （四）加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。培育創(chuàng)新文化，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神。大力宣傳創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新成果、創(chuàng)新品牌，樹立一批先進(jìn)典型，倡導(dǎo)尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，建立試錯(cuò)、容錯(cuò)和糾錯(cuò)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

　　(據(jù)《四川日?qǐng)?bào)》)