歷史的潮流總是奔涌向前，

偉大的事業(yè)猶須披荊斬棘。

飽經(jīng)滄桑的中華民族，再次迎來命運接續(xù)的關鍵時點——

回顧過往，用30余年時間讓7億多人快速擺脫了貧困，最早實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標中減貧目標，“中國奇跡”舉世矚目；

展望未來，2020年我國將全面建成小康社會，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，勝利實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，中華民族將首次告別絕對貧困。

讓全體中國人民邁入全面小康——黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央站在全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略高度，把握全球大勢，注重頂層設計，創(chuàng)新扶貧舉措，全面推進扶貧開發(fā)工作，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕的宏偉目標穩(wěn)步前進。

這是一種責任和擔當——

“天下順治在民富，天下和靜在民樂”，消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的重要使命

“對各類困難群眾，我們要格外關注、格外關愛、格外關心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難……”

2012年12月29日，河北阜平縣駱駝灣村。冒著零下十幾攝氏度的嚴寒，擔任中共中央總書記44天的習近平，在元旦前夕來到了地處集中連片特困地區(qū)的河北省阜平縣。

善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。

這是讓全體人民共同富裕的崇高使命——

貧窮，人類社會的頑疾，與文明發(fā)展相伴相生。作為人口最多的發(fā)展中國家，中國對貧困有著切膚之痛。改革開放之前，中國農(nóng)村地區(qū)受多種因素制約，發(fā)展相對滯后，貧困人口眾多。

消除貧困，逐步實現(xiàn)共同富裕，這是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。

“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責?！绷暯娇倳浽诤颖备菲娇疾鞎r說。

“習近平同志就任總書記以后，國內(nèi)考察的第一站是改革前沿深圳，第二站就是革命老區(qū)河北省阜平縣，專門考察扶貧開發(fā)工作，體現(xiàn)出黨中央對扶貧開發(fā)的高度重視?！眹鴦赵悍鲐氜k主任劉永富說。

“以習近平同志為總書記的黨中央，把消除貧困放到治國理政的高度，扶貧不僅是重大的經(jīng)濟問題，而且是重大的政治問題，它直接關系人民福祉、國家長治久安?！敝袊嗣翊髮W反貧困問題研究中心主任汪三貴認為。

這是從未忘卻、始終如一的牽掛和實踐——

上世紀60年代末，習近平還不到16歲，就從北京來到了陜北一個小村莊當農(nóng)民，和村民們一同辛苦勞作，一干就是7年。那時，中國農(nóng)村的貧困狀況給他留下了刻骨銘心的記憶。讓人民群眾的生活能夠好一些的愿望，一直根植在他的心中。

上世紀90年代，習近平在福建寧德地區(qū)擔任地委書記。當時的寧德還十分貧困，習近平經(jīng)過深入調(diào)研和思考，提出擺脫貧困首先要擺脫“意識貧困”“思路貧困”，推行“四下基層”作風、強調(diào)“弱鳥先飛”意識、提倡“滴水穿石”精神……在寧德工作期間結集而成的《擺脫貧困》一書，凝聚著習近平關于扶貧開發(fā)的種種探索實踐。

在擔任福建省省長期間，習近平又對閩寧對口扶貧協(xié)作傾注了大量心血。配合寧夏實施“千村扶貧開發(fā)工程”、從福建沿海選出8個較發(fā)達的市縣區(qū)與寧夏8個貧困縣結對子幫扶、擴大兩省區(qū)企業(yè)間合作交流……如今，閩寧對口援助已成為塞上江南一道亮麗的風景線。

“40多年來，我先后在中國的縣、市、省、中央工作，扶貧始終是我工作的一個重要內(nèi)容，我花的精力最多?！笨缭?0多年的人生歷程，從一個生產(chǎn)大隊黨支部書記到泱泱大國領航者，習近平始終牽掛著貧困群眾，關心和思考著扶貧開發(fā)事業(yè)。

梳理習近平總書記國內(nèi)的歷次考察可以發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，習近平的26次國內(nèi)考察，15次涉及扶貧開發(fā)，有7次是把扶貧開發(fā)作為主要內(nèi)容。

從地處太行山深處的河北阜平縣駱駝灣村、顧家臺村，到湘西土家族苗族自治州十八洞村；從大雪封山的云南魯?shù)榈卣馂膮^(qū)，到革命老區(qū)貴州遵義花茂村，3年來，總書記訪真貧、看真貧，千山萬水、風雪兼程，以不懈的腳步丈量著中國的每一寸貧困角落。

“我到過中國絕大部分最貧困的地區(qū)，包括陜西、甘肅、寧夏、貴州、云南、廣西、西藏、新疆等地。這兩年，我又去了十幾個貧困地區(qū)，到鄉(xiāng)親們家中，同他們聊天。他們的生活存在困難，我感到揪心。他們生活每好一點，我都感到高興?！绷暯娇倳浬钋榈卣f。

細心人注意到，每到歲末年初，總書記總會出現(xiàn)在祖國最貧困的角落，詢饑飽、問冷暖、恤困苦；公務再繁忙，也會抽出空來給貧困地區(qū)人民群眾回信，鼓勵他們堅定信心、為美好生活而努力奮斗；即便是在海外出席國際活動，演講中依舊掛念國內(nèi)的貧困人群。

黨的十八大以來，中央政治局常委李克強、張德江、俞正聲、劉云山、王岐山、張高麗也紛紛深入貧困地區(qū)調(diào)研，共謀扶貧大計。

念念不忘，必有回響。

在黨中央的親切關懷和決策部署下，經(jīng)過不懈努力，“十二五”以來特別是黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)事業(yè)取得了舉世矚目的成就——

貧困人口大幅減少。從2011年到2014年，全國農(nóng)村貧困人口從1.22億人減少到7017萬人，累計減貧5221萬人，相當于一個中等國家人口的總量。

貧困人口收入明顯提高。新世紀以來扶貧工作重點縣農(nóng)民人均純收入增幅超過全國平均水平，2014年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收入6610元，達到全國農(nóng)村居民人均水平的65.3％。

社會保障日益完善。貧困地區(qū)基本公共服務體系建設加快推進，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度全面建立，全國農(nóng)村5000余萬人納入低保保障范圍。貧困地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目、片區(qū)農(nóng)村學生中等職業(yè)教育免學費補助生活費等“特惠”政策陸續(xù)實施，全力阻斷貧困代際傳遞。

貧困地區(qū)基礎設施建設成效明顯。自然村通公路、通電、通電話比例達到90％左右。近4年來，我國14個集中連片特殊困難地區(qū)新建農(nóng)村公路124.12萬公里，長度幾乎相當于北京到上海500個來回。到今年底，除西藏外的西部地區(qū)80％建制村有望通上瀝青（水泥）路。位于青海玉樹、果洛高海拔地區(qū)的最后3.98萬無電人口，今年將全部用上電。

“中國在減貧方面取得的成績超過了其他任何國家，這是史無前例的成就?！痹问澜玢y行中國局局長的羅蘭德說。

這是一種清醒和自覺——

“小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)”，扶貧開發(fā)要增強緊迫感，真抓實干，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊

5年，在人類歷史長河中僅是短短一瞬，而在中華民族扶貧征程中，將是十分關鍵的時點。

“現(xiàn)在，距實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標只有五六年了，但困難地區(qū)、困難群眾還為數(shù)不少，必須時不我待地抓好扶貧開發(fā)工作，決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊?！泵鎸χ醒朦h?？h委書記研修班的眾多學員，習近平總書記發(fā)出動員。

在新起點上推動扶貧開發(fā)，猶如珠峰登頂，每前進一分，難度就增添十分。

未來5年，面對的是日益嚴峻的減貧局面——

目前全國仍有14個集中連片特困地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村、7000多萬農(nóng)村貧困人口，很多貧困地區(qū)屬于歷史極貧地區(qū)，改變面貌非一日之功，實現(xiàn)脫貧致富任重道遠；

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展對減貧的邊際效應逐年遞減。同樣的投入和方法，難以取得與過去相同的“產(chǎn)出”。

未來5年，將承受日益緊縮的時間壓力——

從2015年到2020年，要在5年多時間減貧7000多萬人，意味著每年要減貧1170萬人，平均每月減貧100萬人；

如果按過去30多年年均減貧600多萬人的速度計算，7000多萬人脫貧需要11年，意味著到2025年才能實現(xiàn)目標。

“扶貧開發(fā)工作已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期……形勢逼人，形勢不等人?！绷暯娇倳泴Ξ斍胺鲐氶_發(fā)形勢做出清醒而冷靜的判斷：“十三五”時期是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。

面對復雜形勢，黨中央不斷加大扶貧開發(fā)動員和部署力度。

翻開總書記今年以來的國內(nèi)調(diào)研行程，扶貧開發(fā)工作成為貫穿全年的一大主題：年初第一站在云南民族地區(qū)考察扶貧。不到一個月又來到陜西延安，慰問老區(qū)群眾。6月，他赴貴州專門就扶貧開發(fā)工作召開座談會，做出重要部署。10月，他出席2015減貧與發(fā)展高層論壇，以《攜手消除貧困，促進共同發(fā)展》為題發(fā)表演講……

這是大力度、超常規(guī)的決策部署——

在延安，他對各級黨委和政府提出更高要求：“要增強使命感和責任感，真抓實干，做到目標明確、任務明確、責任明確、舉措明確，把錢真正用到刀刃上。”

在貴州，他親自帶領四位政治局委員、七個省區(qū)市的黨委書記深入貧困村、貧困戶搞調(diào)研。他主持召開部分省區(qū)市扶貧攻堅座談會，要求各級黨委和政府必須增強緊迫感和主動性，在扶貧攻堅上進一步理清思路、強化責任，采取力度更大、針對性更強、作用更直接、效果更可持續(xù)的措施……

“在總書記心中，全面建成小康社會，不僅要從總體上、總量上實現(xiàn)小康，更重要的是讓農(nóng)村和貧困地區(qū)盡快趕上來，逐步縮小這些地區(qū)同發(fā)達地區(qū)的差距，讓小康惠及全體人民?！敝袊缈圃恨r(nóng)村所研究員黨國英認為，這意味著全面建成小康社會目標能不能如期實現(xiàn)，很大程度上要看扶貧工作做得怎么樣。

扶貧之于小康，具有無需言說的歷史內(nèi)涵，更是中國共產(chǎn)黨人清醒的歷史自覺。

“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會，另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標準線以下，這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度，也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?！痹陉P于制定“十三五”規(guī)劃建議的說明中，習近平總書記指出。

黨的十八大確立了全面建成小康社會的宏偉目標。在實現(xiàn)中國夢的行進坐標中，全面小康是“關鍵一步”，而消除絕對貧困，則是邁好這“關鍵一步”的“關鍵一躍”。

從更廣闊的視野看，中國消除絕對貧困，既是讓全體中國人民走上全面小康之路，也是對國際減貧事業(yè)做出的重要貢獻。

聯(lián)合國發(fā)展峰會制定的全球2030年可持續(xù)發(fā)展議程，把消除絕對貧困作為首要目標——在未來15年內(nèi)徹底消除極端貧困，將每天收入不足1.25美元的人數(shù)降至零。然而，直至目前世界上還有10億人生活在貧困線以下，窮人的數(shù)量占據(jù)全球人口的1/5。未來15年，減貧對全球而言，始終是一道艱巨的考題。

　“我國2020年全面建成小康，意味著將提前10年完成‘2030年可持續(xù)發(fā)展議程’，這是對世界減貧進程的重大貢獻，更是人類社會里程碑式的成就?！敝袊鴩H扶貧中心副主任黃承偉說。

這是一種實踐和探索——

“安民之道，在于察其疾苦”，實施精準扶貧、精準脫貧，因鄉(xiāng)因族制宜、因村施策、因戶施法，扶到點上、扶到根上

偉大的事業(yè)之所以能蓬勃向前，往往是因為在一些關鍵時點，發(fā)生令人驚嘆的創(chuàng)新與變革。

到2020年解決最后7000多萬群眾絕對貧困問題，既是一道世界性難題，更是人類發(fā)展史上前所未有的考驗。

非常之目標，當有非常之舉措。

“抓扶貧開發(fā)，既要整體聯(lián)動、有共性的要求和措施，又要突出重點、加強對特困村和特困戶的幫扶。”2013年11月3日，湖南省花垣縣，面對新時期扶貧形勢，習近平總書記突出強調(diào)了“精準扶貧”的戰(zhàn)略構想。

這一立足于中國貧困地區(qū)實際的創(chuàng)新理念和偉大創(chuàng)舉，成為指導我國新時期扶貧開發(fā)事業(yè)的戰(zhàn)略思想。此后的多個場合，習近平總書記深入闡述了精準扶貧的深刻內(nèi)涵——

“扶貧開發(fā)推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準?！?/span>

“建立精準扶貧工作機制，扶到點上、扶到根上、扶貧扶到家?！?/span>

“要堅持因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，區(qū)別不同情況，做到對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之?！?/span>

創(chuàng)新體現(xiàn)在頂層設計中——

改革考核機制。中央明確提出，貧困縣考核“由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變”。貴州、甘肅、河南、海南、云南5省已經(jīng)進一步出臺針對當?shù)貙嶋H的貧困縣考核辦法，貧困地區(qū)處處噴涌著扶真貧、真扶貧的熱潮。

整合扶貧資金。扶貧項目渠道不同，點多面廣，“遍撒胡椒面”解決不了大問題。中央不斷改革財政扶貧資金管理使用方式，讓不同渠道的資金“擰成一股繩”，發(fā)揮扶貧開發(fā)綜合效應。

挖掘內(nèi)生動力。扶貧要扶志，貧困地區(qū)發(fā)展既要政策扶持，也要靠內(nèi)生動力。中央在各項扶持政策進一步向貧困地區(qū)傾斜的基礎上，又向全國12.8萬個貧困村選派40多萬名“第一書記”，帶領困難群眾找出路、想辦法，向貧困發(fā)起“最后一戰(zhàn)”。

阻斷貧困傳遞。扶貧先扶智，治貧先治愚，把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來，是根本的扶貧之策。中央進一步加大投入改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件、落實義務教育“兩免一補”政策，同時出臺農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃、貧困地區(qū)定向招生專項計劃等“特惠”政策，不讓貧困代際傳遞。

激發(fā)金融活力。我國出臺了財政貼息扶貧小額貸款政策，建檔立卡貧困戶可以享受5萬元以下3年以內(nèi)的財政貼息貸款，僅去年就發(fā)放貸款近1000億元，為貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來源頭活水；扶貧再貸款、扶貧專項金融債的探索也日益成熟，有望“掀起”新一輪扶貧投資浪潮。

圍繞精準扶貧戰(zhàn)略，黨的十八大以來，一項項扶貧攻堅新機制陸續(xù)出臺，為攻堅拔寨源源不斷地釋放著改革紅利。

創(chuàng)新蘊藏于精準實踐中——

扶持對象精準。完成全國貧困人口建檔立卡工作，摸清貧困“家底”；

項目安排精準。扶貧項目審批權限下放到縣，便于基層因地制宜；

資金使用精準。改革財政專項扶貧資金使用管理辦法，與減貧成效掛鉤；

措施到戶精準。為每個貧困戶謀劃好脫貧路子，有針對性地采取幫扶措施；

因村派人精準。選派優(yōu)秀干部到貧困村擔任第一書記，幫助找準發(fā)展路子；

脫貧成效精準。研究制定貧困縣、貧困村、貧困人口退出標準，對扶貧對象實行動態(tài)管理。

“6個精準”舉措已在全國各地陸續(xù)實施，扶貧開發(fā)資源順著精準扶貧“管道”有效“滴灌”到需要幫扶的貧困群眾身上，為扶貧開發(fā)事業(yè)注入無窮活力。

創(chuàng)新彰顯在路徑選擇上——

“阜平有300多萬畝山場，森林覆蓋率、植被覆蓋率比較高，適合發(fā)展林果業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)；有晉察冀邊區(qū)革命紀念館和天生橋瀑布群這樣的景區(qū)，離北京、天津這樣的大城市都不算遠，又北靠五臺山、南臨西柏坡，發(fā)展旅游業(yè)大有潛力?！痹缭谌昵埃暯皆诤颖备菲娇疾旆鲐氶_發(fā)工作時，就高度重視扶貧路徑，親自為阜平擺脫貧困出謀劃策。

習近平指出，推進扶貧開發(fā)、推動經(jīng)濟社會發(fā)展，首先要有一個好思路、好路子。要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準突破口。

10月16日，減貧與發(fā)展高層論壇。面對全球減貧事業(yè)參與者，習近平總書記首次提出“5個一批”脫貧路徑：

通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批——為貧困群眾打造“造血”能力；

通過易地搬遷安置一批——挪出“窮窩”斬“窮根”；

通過生態(tài)保護脫貧一批——以生態(tài)補償反哺貧困地區(qū)；

通過教育扶貧脫貧一批——發(fā)展職業(yè)教育、技術培訓提升就業(yè)技能；

通過低保政策兜底一批——保證困難群眾“一個都不掉隊”。

“5個一批是一種列舉和思考，但又不僅僅局限于此?！弊铌P鍵的是隱含其中的因人因地施策、因貧困原因施策、因貧困類型施策的分類施策思想，這是對新階段扶貧思路的創(chuàng)新，也是扶貧開發(fā)“啃硬骨”的根本路徑。

　在黨中央堅強領導下，政府主導、部門協(xié)力、社會參與的成功經(jīng)驗進一步發(fā)揚光大，并在傳承與創(chuàng)新中煥發(fā)出更加蓬勃的力量。

　　……民亦勞止，汔可小康。

中華民族為解決溫飽問題、為實現(xiàn)小康生活，已經(jīng)奮斗了上千年。如今，美好的圖景即將變成現(xiàn)實。

號角吹響，決勝在即。在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，億萬中國人民向著消除絕對貧困、全面建成小康社會的偉大目標，乘風破浪、奮勇前行?。ㄐ氯A社北京11月26日電記者陳二厚、王宇、林暉、劉羊旸）