澤巴足講話 陳勇宣讀督察反饋意見 姚東升主持反饋會

馮鍵作表態(tài)發(fā)言 何平簽收督察意見 魏文通朱冬余先河出席

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)環(huán)境保護(hù)督察的決策部署，2月21日至3月12日，省環(huán)境保護(hù)督察組對我市開展了環(huán)境保護(hù)督察，并形成督察反饋意見。4月24日，四川省環(huán)境保護(hù)督察巴中市督察意見反饋會召開。會上，省環(huán)境保護(hù)督察組向市委、市政府反饋了督察意見。省環(huán)保巴中督察組組長、全國政協(xié)委員、省決策咨詢委副主任澤巴足講話。督察組副組長、省住建廳副廳長陳勇通報(bào)督察意見。省環(huán)保廳副巡視員姚東升主持。市委書記馮鍵作表態(tài)發(fā)言。市委副書記、市長何平簽收督察意見。市人大常委會主任魏文通，市政協(xié)主席朱冬，市委副書記余先河出席。

督察認(rèn)為，巴中市委、市政府貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于環(huán)境保護(hù)的重大決策部署，按照加快綠色發(fā)展、建設(shè)“五彩巴中”的總體思路，推動落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，針對巴中市環(huán)境保護(hù)面臨的突出問題，堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以創(chuàng)建全國環(huán)保模范城市和國家級生態(tài)示范市為載體，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃，取得一定成效。

巴中市在招商引資中設(shè)立嚴(yán)格準(zhǔn)入條件和負(fù)面清單，嚴(yán)控高污染、高耗能項(xiàng)目落戶，近3年來否決選址不當(dāng)項(xiàng)目63個，拒絕不符合產(chǎn)業(yè)政策項(xiàng)目11個。加大環(huán)境保護(hù)投入，拓寬社會資本參與污染治理渠道，通過財(cái)政投入、BOT、PPP、第三方運(yùn)營等開展污染治理，近3年投入資金20.8億元。在全省首批啟動了生態(tài)市建設(shè)，推動五創(chuàng)聯(lián)動，通過國家衛(wèi)生城市技術(shù)核查，通過省級環(huán)保模范城市、省級文明城市驗(yàn)收，被中央文明委表彰為全國文明城市提名城市，獲得四川省森林城市榮譽(yù)稱號。建成空山、米倉山等4大國家森林公園和15個AAAA級旅游景區(qū)，森林覆蓋率達(dá)到58%，環(huán)境質(zhì)量總體優(yōu)于全省平均水平。

督察指出，巴中市環(huán)境保護(hù)工作雖然取得了一定進(jìn)展，但保護(hù)與發(fā)展矛盾依然突出，發(fā)展方式仍未發(fā)生根本改變，長期積累的環(huán)境問題未得到有效解決，環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，存在的主要問題有：

一是生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作履職沒有到位。重發(fā)展輕保護(hù)現(xiàn)象依然存在，部分領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，沒有堅(jiān)定走“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”道路。巴陜高速、紅魚洞水庫及復(fù)建公路等重大項(xiàng)目加速推進(jìn)過程中抑塵措施、生態(tài)保護(hù)措施等落實(shí)不到位，造成生態(tài)環(huán)境破壞。自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)不到位，諾水河省級自然保護(hù)區(qū)、大小蘭溝省級自然保護(hù)區(qū)等存在違規(guī)開發(fā)建設(shè)行為。環(huán)境保護(hù)考核弱化，僅實(shí)行扣分制，且未逗硬考核，縣（區(qū)）沒有設(shè)立環(huán)境保護(hù)在目標(biāo)績效考核中的分值。有的部門落實(shí)“管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)?！币蟛坏轿唬磭?yán)格按照《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》《巴中市環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》要求落實(shí)環(huán)保責(zé)任。工信部門落后產(chǎn)能淘汰不徹底，還有小磚瓦廠、小紙廠等未按期淘汰，21座加油站未開展油氣回收，1家油庫未完成改造等情況。水務(wù)、住建、工信、國土部門落實(shí)飲用水水源保護(hù)職責(zé)不到位。交通、住建、城管部門對揚(yáng)塵污染治理措施落實(shí)不到位，渣土運(yùn)輸車輛未密閉運(yùn)輸、未入城清洗，建筑工地未落實(shí)防塵措施，通江縣城周邊朱家灣大橋施工區(qū)域及省道201道路沿線建筑砂石未覆蓋。環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門落實(shí)畜禽養(yǎng)殖污染治理責(zé)任不到位，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)仍有大量規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場未關(guān)閉，規(guī)模以下的散養(yǎng)戶未納入監(jiān)管，溫氏集團(tuán)下屬畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施不配套不完善，造成不同程度污染，群眾意見大。水務(wù)、住建部門對南池河、檬子河、李家堰，恩陽醫(yī)院至龍嘴河道、恩陽電影院至魁字灣段等黑臭水體整治不到位。住建部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾收集、處置不到位，恩陽區(qū)萬安鄉(xiāng)等亂倒垃圾現(xiàn)象突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)污水處理、垃圾處理管理責(zé)任不到位，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)行不正常，垃圾臨時非規(guī)范堆放。恩陽區(qū)、通江縣秸稈焚燒較為普遍?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管能力薄弱，執(zhí)法人員不足，環(huán)境應(yīng)急基礎(chǔ)不牢。

二是環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠。執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法及配套辦法力度不夠，環(huán)境保護(hù)法及配套辦法實(shí)施以來，巴中市僅實(shí)施查封扣押3起，限產(chǎn)停產(chǎn)3起。環(huán)境影響評價法執(zhí)行不到位，《巴中市土地利用總體規(guī)劃》《巴中市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《巴中市“十三五”綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等16個專項(xiàng)規(guī)劃未開展環(huán)境影響評價，南江縣坪河工業(yè)集中發(fā)展區(qū)等未開展規(guī)劃環(huán)評。政府投資項(xiàng)目大量未批先建，2011年至2016年巴中市范圍內(nèi)政府投資建設(shè)項(xiàng)目3315個，辦理了環(huán)評手續(xù)的僅有1469個。一些投資項(xiàng)目未批先建，四川南江新興礦業(yè)有限公司霞石洗選廠等項(xiàng)目無環(huán)評手續(xù)，四川巴中千方中藥材開發(fā)有限公司中藥材交易中心項(xiàng)目等項(xiàng)目未批先建，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收率總體較低。違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理不全面、不徹底，光霧山生態(tài)旅游示范區(qū)提升工程、光霧山度假區(qū)旅游產(chǎn)品開發(fā)等整頓不到位。截至2016年底，5個縣（區(qū)）共清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目341個，清理完成率為76.8%，其中巴州區(qū)完成率僅為64.8%。

三是環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)等污水處理站推進(jìn)緩慢，平昌縣云臺鎮(zhèn)等污水處理站未開工。城市污水處理管網(wǎng)不配套，縣（區(qū)）污水處理能力不足，污水管網(wǎng)覆蓋率低，污水處理收集率低，污泥未妥善處置。恩陽區(qū)城區(qū)污水處理廠未建成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)滯后，全市187個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，122個未開始建設(shè)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水直排，離“50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有污水處理設(shè)施”的創(chuàng)建目標(biāo)差距較大。因污水管網(wǎng)建設(shè)滯后，已建成完工的10個污水處理站無法運(yùn)行。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工藝簡單，處理效果較差，超標(biāo)排放。工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施除巴中經(jīng)開區(qū)興文片區(qū)、平昌縣星光工業(yè)園外均未建成。集中式生活垃圾填埋場久試未驗(yàn)，滲濾液處理不規(guī)范，巴中市、平昌縣等生活垃圾填埋場至今未完成環(huán)保竣工驗(yàn)收。巴中市生活垃圾填埋場滲濾液經(jīng)簡單沉淀處置后送市污水處理廠處置，南江縣生活垃圾填埋場擅自改變環(huán)境影響評價滲濾液處置工藝。鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在非規(guī)范生活垃圾臨時堆場，無污染治理措施，存在安全隱患，群眾反映強(qiáng)烈。特別是一些具備送往規(guī)范垃圾處置場處置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也未按要求轉(zhuǎn)運(yùn)處置。通江河部分區(qū)域建筑垃圾沿河傾倒，巴州區(qū)東城街道柏廟村違規(guī)處置建筑垃圾，影響恩廣高速南出口周邊群眾生活環(huán)境。部分企業(yè)污水處理設(shè)施運(yùn)行不正常，四川遠(yuǎn)鴻小角樓酒業(yè)有限公司污水處理設(shè)施不正常運(yùn)行。

四是環(huán)境安全隱患仍然存在。飲用水水源地存在一級保護(hù)區(qū)內(nèi)搬遷不徹底、標(biāo)識標(biāo)牌不完善、隔離措施不到位等情況。南江縣、平昌縣城市集中水源一級保護(hù)區(qū)內(nèi)民房、企業(yè)未搬遷，巴州區(qū)大佛寺飲用水源一級保護(hù)區(qū)北岸建筑物未實(shí)施拆遷，大佛寺加油站至今未搬遷。巴中市備用水源巴州區(qū)化成水庫沿岸非法建筑多，污水直排入庫，嚴(yán)重破壞水質(zhì)。平昌縣友誼水庫飲用水源地一級保護(hù)區(qū)未設(shè)置圍欄，房屋、碼頭未拆除，二級保護(hù)區(qū)違規(guī)建設(shè)磚廠和養(yǎng)殖場。通江縣飲用水水源地隔離措施不完善，工廠和住戶未搬遷?！段ｋU(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》管理不規(guī)范，存在企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)讓許可證行為。有的危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位未納入申報(bào)登記，未規(guī)范設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)識、標(biāo)牌，危險(xiǎn)廢物超期暫存。醫(yī)療廢物管理不規(guī)范，有的未與醫(yī)療廢物處置單位簽訂處置合同。市醫(yī)療廢物處置中心長期超設(shè)計(jì)負(fù)荷兩倍以上運(yùn)行，且至今未達(dá)到整體驗(yàn)收條件。

督察要求，巴中市委、市政府要切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的重要決策部署，按照省委十屆八次全會作出的《關(guān)于推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川的決定》要求，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，把環(huán)境保護(hù)作為推動轉(zhuǎn)型升級的動力，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。嚴(yán)格按照《四川省環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)分工方案》要求，細(xì)化和落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)到各級黨委政府和行業(yè)主管部門，層層壓實(shí)環(huán)保責(zé)任。按照習(xí)近平總書記提出的“生態(tài)環(huán)境只能優(yōu)化、不能惡化”的要求，增加環(huán)境質(zhì)量在黨政“一把手”環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核中的權(quán)重，合理設(shè)置部門環(huán)保工作考核內(nèi)容。將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、環(huán)境保護(hù)督察等結(jié)果作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、評價、任免的重要依據(jù)。對任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯惡化的，要嚴(yán)格按照《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》追究有關(guān)人員責(zé)任。

督察要求，要進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。以“零容忍、明責(zé)任、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”為原則，加強(qiáng)對各類排污企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行、在線監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假，廢水、廢氣偷排、漏排等嚴(yán)重環(huán)境違法行為。著力解決突出環(huán)境問題，加強(qiáng)大氣污染治理，確保2017年環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。進(jìn)一步強(qiáng)化揚(yáng)塵、露天焚燒、餐飲油煙、工業(yè)排放、機(jī)動車尾氣和非道路移動機(jī)械等污染整治。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，全面消除黑臭水體。加強(qiáng)重大項(xiàng)目環(huán)保監(jiān)管，對機(jī)場、公路、水庫和新區(qū)開發(fā)建設(shè)等重大項(xiàng)目，切實(shí)落實(shí)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)措施。加強(qiáng)生活污染治理，加快城鄉(xiāng)生活污水、垃圾處理及配套設(shè)施建設(shè)，著力解決生活污水管網(wǎng)不配套、垃圾處置不規(guī)范等問題，盡快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)污水、垃圾處理全覆蓋。加快農(nóng)村面源污染治理，堅(jiān)決取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和專業(yè)戶，有效處置養(yǎng)殖污染。推動工業(yè)集中發(fā)展，加快工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)配套集中式工業(yè)污水處理設(shè)施建設(shè)。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，提高醫(yī)療廢物處置中心處置能力。全面排除環(huán)境安全隱患，確保區(qū)域環(huán)境安全。

督察強(qiáng)調(diào)，巴中市委、市政府要抓緊制定整改方案，于督察意見反饋后30個工作日內(nèi)報(bào)省委、省政府。對移交的問題線索，要逐條分析，提出整改措施，明確責(zé)任單位、責(zé)任人及完成時限。對涉嫌違法的企業(yè)，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰；對涉嫌環(huán)境犯罪的，要移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案查處；對有關(guān)人員責(zé)任落實(shí)不到位的，要按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。同時，認(rèn)真落實(shí)整改方案，做到整改到位、查處到位、責(zé)任追究到位，每月報(bào)送整改進(jìn)展情況。

督察組對在進(jìn)駐巴中期間發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行了梳理，提出了整改要求，并按有關(guān)規(guī)定，移交移送巴中市人民政府調(diào)查處理。巴中市政府及其有關(guān)部門按照邊督邊改要求，查處了督察組交辦的群眾舉報(bào)案件及其他環(huán)境問題線索。截至2017年4月12日，巴中市共對35家排污單位進(jìn)行立案調(diào)查，已處罰23家，處罰金額92.07萬元。另外，吊銷2家企業(yè)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》，責(zé)令限制生產(chǎn)1家，移送公安行政拘留1件，實(shí)施停產(chǎn)整治1家，責(zé)任追究14人。

馮鍵在表態(tài)發(fā)言時說，省環(huán)境保護(hù)督察是對巴中環(huán)保工作的一次全面體檢和問診把脈。對督察組反饋的意見，一定照單全收、堅(jiān)決整改；一定深入貫徹、狠抓落實(shí)。馮鍵表示，我們將提高政治站位。進(jìn)一步深化對習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)環(huán)境問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題、更是政治問題的認(rèn)識，進(jìn)一步深化對中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境保護(hù)重大決策部署的認(rèn)識，進(jìn)一步強(qiáng)化做好環(huán)保工作的思想和行動自覺。深入學(xué)習(xí)貫徹省委書記王東明在全省環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話精神、省委推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗四川重大決策部署，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，全面落實(shí)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)決把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)放在事關(guān)全局的重要位置，著力解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，讓老百姓呼吸上新鮮的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、生活在優(yōu)美宜居的環(huán)境中。我們將壓緊壓實(shí)責(zé)任。健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任”的責(zé)任體系，從市到縣（區(qū)）、到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）層層簽訂責(zé)任書、軍令狀，推動黨政環(huán)保履責(zé)縱向到底；按照“管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管業(yè)務(wù)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！痹瓌t，細(xì)化環(huán)保部門綜合監(jiān)管責(zé)任、部門管理責(zé)任，推動部門環(huán)保履責(zé)橫向到邊；鮮明“寧可關(guān)停并轉(zhuǎn)，也不要帶病運(yùn)轉(zhuǎn)”導(dǎo)向，全面落實(shí)企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，推動綠色生產(chǎn)、綠色發(fā)展。

馮鍵說，我們將厲行環(huán)保法治。堅(jiān)持把環(huán)保政策和法律法規(guī)作為市委常委會、市政府常務(wù)會會前學(xué)法的重要內(nèi)容，以領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班、中心組學(xué)習(xí)會等為載體，強(qiáng)化全市黨員干部的環(huán)保法治思維、法治理念。切實(shí)加強(qiáng)環(huán)保立法，在執(zhí)行好我市首部地方法規(guī)《巴中市城市飲用水水源保護(hù)條例》基礎(chǔ)上，按照民生優(yōu)先、急用先立的原則，盡快啟動空氣污染防治、城市噪音污染治理等政府性立法工作，健全法律法規(guī)，完善制度配套。我們將強(qiáng)化綜合保障。針對我市目前環(huán)保執(zhí)法力量薄弱、經(jīng)費(fèi)不足、裝備缺乏、監(jiān)管檢測手段落后、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施滯后等問題，全面調(diào)查摸底，及時制定解決方案，盡快補(bǔ)齊短板。我們將建立長效機(jī)制。推行重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保監(jiān)管市縣領(lǐng)導(dǎo)掛包制度，確保環(huán)保政策、環(huán)保執(zhí)法、環(huán)境影響評價落實(shí)到位。堅(jiān)持以改革的手段、市場的理念破解環(huán)境污染老大難問題，以川陜革命老區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，探索建立主要河流上下游縣區(qū)之間、主要排污企業(yè)之間環(huán)保補(bǔ)償機(jī)制，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，守住綠色生態(tài)本底，決不走先污染后治理的老路。

省住建廳和省環(huán)保廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志出席會議。市委常委、紀(jì)委書記賈璋煒，市委常委、市政府常務(wù)副市長李映，市委常委、組織部長黃傳龍，市政府副市長克克出席。