中共巴中市委辦公室

編者按：近日，中共四川省委辦公廳內(nèi)刊《工作情況交流》2017年第2期刊發(fā)市委《巴中市扎實(shí)推進(jìn)教育扶貧抓源治本阻斷貧困代際傳遞》一文,作為經(jīng)驗(yàn)交流，在全省推廣。本報(bào)今日轉(zhuǎn)載，敬請(qǐng)關(guān)注。

巴中市地處秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)，貧困面大、程度深。截至2015年末，全市建檔立卡貧困家庭學(xué)生5.75萬(wàn)人，因?qū)W致貧問(wèn)題突出。巴中市堅(jiān)持扶貧先扶智，把發(fā)展教育事業(yè)作為阻斷貧困代際傳遞的重要途徑，鎖定“義務(wù)教育全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌重均衡、職業(yè)教育促就業(yè)”目標(biāo)，大力實(shí)施“教育扶貧提升工程”，采取“一縣一策”務(wù)實(shí)推進(jìn)，切實(shí)提高入學(xué)率、降低輟學(xué)率、提升就業(yè)率，努力確保解決一人讀書(shū)、實(shí)現(xiàn)一人就業(yè)、帶動(dòng)一個(gè)家庭脫貧。2016年，共資助貧困家庭學(xué)生65.2萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段貧困學(xué)生全覆蓋；實(shí)施教育項(xiàng)目246個(gè)，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校144所；開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)1.5萬(wàn)人次，中職畢業(yè)生就業(yè)率超過(guò)98%。

一、健全助學(xué)保學(xué)體系，做到貧困學(xué)生入學(xué)“一個(gè)都不能少”

（一）多元籌措助學(xué)資金。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)前教育“三兒”資助、普高國(guó)家助學(xué)金、大學(xué)生生源地助學(xué)貸款等15項(xiàng)國(guó)家教育惠民政策，做到應(yīng)免盡免、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。每個(gè)縣（區(qū)）安排不少于300萬(wàn)元的教育扶貧基金，統(tǒng)籌解決貧困學(xué)生在享受相關(guān)資助政策外的就學(xué)困難問(wèn)題。加強(qiáng)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)合作，2016年落實(shí)生源地助學(xué)貸款7500萬(wàn)元，幫助9500名貧困大學(xué)生圓了“大學(xué)夢(mèng)”。廣泛開(kāi)展金秋圓夢(mèng)、工行助學(xué)等活動(dòng)，2016年通過(guò)社會(huì)各界籌資2290余萬(wàn)元，8200余人次受益，“政府主導(dǎo)、金融支持、企業(yè)助力、社會(huì)參與”的籌資體系基本形成。

（二）全面構(gòu)建保學(xué)體系。建立義務(wù)教育控輟保學(xué)責(zé)任體系，壓實(shí)分管縣級(jí)干部、教育主管部門(mén)和學(xué)校保學(xué)責(zé)任，確保義務(wù)教育階段學(xué)生全部入學(xué)。完善農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)條件認(rèn)定及入學(xué)操作流程，堅(jiān)持以流入地為主、以公辦學(xué)校為主，全面保障隨遷子女入學(xué)，2016年1500余名進(jìn)城農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)問(wèn)題全部妥善解決。實(shí)施留守學(xué)生關(guān)愛(ài)工程，全市3萬(wàn)余名教師結(jié)對(duì)幫扶4萬(wàn)余名留守學(xué)生，建成“留守學(xué)生之家”近600個(gè)，常態(tài)化開(kāi)展家訪活動(dòng)，促進(jìn)留守學(xué)生健康成長(zhǎng)。出臺(tái)殘疾學(xué)生優(yōu)惠政策，農(nóng)村義務(wù)教育殘疾學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”按不低于健康學(xué)生標(biāo)準(zhǔn)的2倍執(zhí)行，免除高中教育殘疾學(xué)生學(xué)費(fèi)，對(duì)在校殘疾學(xué)生按每人每月100元給予生活補(bǔ)助。

（三）精準(zhǔn)幫扶落實(shí)到人。全面排查貧困家庭學(xué)生基本信息，建立專(zhuān)門(mén)臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，杜絕“輪流受助”，確保每一分錢(qián)都花在刀刃上。在嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家政策規(guī)定基礎(chǔ)上，根據(jù)受助學(xué)生貧困程度分類(lèi)確定資助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加大對(duì)建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助力度，避免撒胡椒面式的“平均資助”。做好建檔立卡貧困學(xué)生跟蹤管理，對(duì)已畢業(yè)的學(xué)生及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，對(duì)新入學(xué)的貧困家庭子女及時(shí)納入，對(duì)就學(xué)期間家庭已脫貧的學(xué)生繼續(xù)提供幫扶，切實(shí)鞏固教育助學(xué)成果。

二、補(bǔ)齊農(nóng)村教育短板，做到貧困村校改造“一所都不落下”

（一）村校辦學(xué)條件大幅改善。堅(jiān)持將易地扶貧搬遷與改善村小辦學(xué)條件同部署、同落實(shí)，著眼“巴山新居建到哪里、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校就布局到哪里”，編制落實(shí)《中心村、新農(nóng)村綜合體和聚居點(diǎn)學(xué)校建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》和“巴山新居”學(xué)校建設(shè)《服務(wù)手冊(cè)》，2016年新建“巴山新居”學(xué)校26所。制定落實(shí)貧困村校建設(shè)“十個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，即一套安全標(biāo)準(zhǔn)校舍、一間小伙房、一間衛(wèi)生廁所、一套飲水設(shè)備、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)旗臺(tái)、一生一套標(biāo)準(zhǔn)課桌凳、一套“數(shù)字教育資源”設(shè)備、至少一張乒乓球臺(tái)、至少一副籃球架板、至少一名公辦教師，2016年共鞏固提升125所村校辦學(xué)條件，恢復(fù)村小（教學(xué)點(diǎn)）12所。加快實(shí)施薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，按照“全面改薄”的20條底線要求，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有標(biāo)準(zhǔn)中心校。

（二）鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍擴(kuò)面提能。大力實(shí)施“鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃”，采取定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生、鄉(xiāng)村義務(wù)教育學(xué)校補(bǔ)充音體美教師可對(duì)大專(zhuān)以上學(xué)歷人員直接考核招聘等特殊措施，充實(shí)5100余名新進(jìn)教師到農(nóng)村任教。每年安排200萬(wàn)元教師培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，其中60%以上用于鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師能力素質(zhì)。設(shè)立教師扶助獎(jiǎng)勵(lì)基金，從2016年起由市財(cái)政首期安排1000萬(wàn)元，專(zhuān)項(xiàng)用于支持農(nóng)村教師購(gòu)買(mǎi)住房、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀教師和資助困難教師，落實(shí)400-700元的農(nóng)村教師生活補(bǔ)助打卡直發(fā)政策，加快教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，確保鄉(xiāng)村教師“留得住”。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，一大批扎根鄉(xiāng)村、堅(jiān)守奉獻(xiàn)的先進(jìn)典型相繼涌現(xiàn)，通江縣“夫妻小學(xué)”教師廖占富、張興瓊?cè)脒x“全國(guó)最美鄉(xiāng)村教師”“全國(guó)師德楷?！?。

（三）教育支援幫扶成效初顯。出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施團(tuán)隊(duì)協(xié)作幫扶推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》，以“管理互通、研訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)體考核”為抓手，推動(dòng)全市120所城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展。開(kāi)展“名師送教進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，180支由特級(jí)教師、骨干教師組成的“名師支教隊(duì)”定期深入貧困村小、農(nóng)村邊遠(yuǎn)薄弱學(xué)校巡回送教，實(shí)現(xiàn)“千堂優(yōu)質(zhì)課進(jìn)萬(wàn)班”，40余萬(wàn)鄉(xiāng)村師生受益。加快遠(yuǎn)程教育應(yīng)用，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校以上學(xué)校寬帶接入率和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源覆蓋率均達(dá)100%，1萬(wàn)余名農(nóng)村學(xué)生與成都四、七、九中等名校同步接受優(yōu)質(zhì)教育。實(shí)施“傾斜性”招生扶貧政策，每年將省市示范性普通高中學(xué)校招生計(jì)劃的2%，專(zhuān)項(xiàng)用于招收建檔立卡貧困家庭子女，最高可降低錄取線60分錄取，2016年約2000名貧困學(xué)生享受此項(xiàng)政策。

三、突出抓好職業(yè)教育，做到每戶貧困家庭“一人穩(wěn)定就業(yè)”

（一）夯實(shí)職教基礎(chǔ)能力。引資7.6億元建成巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院，在南江、通江加快建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)中職學(xué)校，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)等開(kāi)辦實(shí)訓(xùn)基地80個(gè)，“市辦學(xué)院、縣區(qū)建中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦培訓(xùn)班、村建實(shí)訓(xùn)基地”四級(jí)職教體系初步形成。發(fā)揮鄉(xiāng)情優(yōu)勢(shì)，聘請(qǐng)中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院巴中籍院士成會(huì)明、韓杰才等為巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院客座教授；爭(zhēng)取四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、四川建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院等5所高校開(kāi)展對(duì)口幫扶精準(zhǔn)扶貧工作。堅(jiān)持“送出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，培訓(xùn)職教學(xué)校校長(zhǎng)、教師1500余人，選派100余名教師深入企業(yè)實(shí)踐鍛煉，全市職業(yè)院?！半p師型”教師比例達(dá)32%。

（二）提升職教培訓(xùn)實(shí)效。開(kāi)辟固定課堂、田間課堂、流動(dòng)課堂、空中課堂“四大課堂”，積極開(kāi)展“陽(yáng)光工程”“農(nóng)村實(shí)用技術(shù)”等項(xiàng)目培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批“土專(zhuān)家”“田秀才”。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生畜牧獸醫(yī)等當(dāng)?shù)丶毙璧膶?shí)用人才培訓(xùn)，為農(nóng)村醫(yī)院免費(fèi)定向培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才300名，南江縣基層畜牧工作人員90%以上為中職學(xué)校畢業(yè)生，光霧山風(fēng)景區(qū)解說(shuō)員近90%來(lái)自職業(yè)院校。組織科技小分隊(duì)深入田間地頭，根據(jù)農(nóng)時(shí)分段開(kāi)展特色種養(yǎng)、農(nóng)機(jī)操作、病蟲(chóng)害防治等田間操作培訓(xùn)，讓群眾一看就懂、一學(xué)就會(huì)、一干就有效益。用好“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)科技”，建設(shè)“農(nóng)技寶”“e農(nóng)通”等服務(wù)平臺(tái)，利用“網(wǎng)上夜校”“夜校微信群”開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、推送致富信息，培養(yǎng)新型農(nóng)民。

（三）全力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力宣傳招生政策，引導(dǎo)未升入普通高中的初中畢業(yè)生接受中職教育，同時(shí)對(duì)建檔立卡貧困學(xué)生提供訂單定向班和現(xiàn)代學(xué)徒試點(diǎn)班優(yōu)先安排、頂崗實(shí)習(xí)優(yōu)先安排、工作優(yōu)先推薦“三優(yōu)先”服務(wù)。深化工學(xué)結(jié)合、校企合作，與創(chuàng)維集團(tuán)、長(zhǎng)安集團(tuán)、聯(lián)想集團(tuán)等150余家知名企業(yè)、學(xué)校建立合作關(guān)系，訂單式輸出貧困家庭中職畢業(yè)生873人。發(fā)揮勞務(wù)基地、農(nóng)民工服務(wù)站和勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)作用，2016年共實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出122萬(wàn)余人。建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地4個(gè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心，免費(fèi)開(kāi)展政策咨詢、行政代辦、創(chuàng)投融資等“一條龍”服務(wù)。南江小河職中近600名學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)，其中30余人資產(chǎn)已超1000萬(wàn)元。