巴中市第四屆人民代表大會第一次會議，是在全市上下全面貫徹落實市第四次黨代會各項決策部署、決勝脫貧攻堅、建設“五彩巴中”、同步建成全面小康的關鍵時刻召開的一次重要會議。

   1月6日上午，在巴中市第四屆人民代表大會第一次會議上，市長何平代表市政府作政府工作報告。報告回顧總結(jié)了過去五年的工作與成就，提出了今后五年主要目標任務，并對2017年工作作出安排。

本報記者何文正韓梅整理

   A　過去五年完成了“十二五”目標任務

經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好

全市地區(qū)生產(chǎn)總值539億元，較2011年增長64.8%；全社會固定資產(chǎn)投資1200億元，增長2.7倍；社會消費品零售總額287.5億元，增長93.1%；地方一般公共預算收入44.29億元，增長2.5倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26039元，增長70.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入10029元，增長80.4%。

城鄉(xiāng)建設加快推進

巴城建設提檔升級，經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)新區(qū)、人居新城初具規(guī)模，恩陽設立縣級行政區(qū)、文旅新城已具雛形，中心城區(qū)建成區(qū)面積53平方公里、人口61萬。

南江縣列入全國第三批新型城鎮(zhèn)化綜合試點區(qū)，通江高明、南江紅塔、平昌金寶新區(qū)展現(xiàn)新貌，區(qū)域承載能力不斷增強。

啟動實施9個全國重點鎮(zhèn)、12個省級試點鎮(zhèn)和24個市級重點鎮(zhèn)建設，建成一批中心村和巴山新居聚居點，487個村達到幸福美麗新村標準。

基礎設施明顯改善

全市完成交通、水務、電力投資680.63億元，是上個五年的4倍。

巴中恩陽機場開工；巴達鐵路和成（都）巴（中）、巴（中）達（州）、巴（中）陜（西）南江段、巴（中）南（充）廣（安）高速公路建成投運；新增普通國省干線1147公里；新（改）建農(nóng)村公路8103公里，初步形成干支配套、互聯(lián)互通的區(qū)域路網(wǎng)。

開工紅魚洞和黃石盤水庫；建成二郎廟等3座中型水庫，15座水庫納入國省規(guī)劃，在建大中型水庫數(shù)量全省第一。

四川第二座智能化500千伏變電站建成投運，新（擴）建220千伏變電站3座、110千伏變電站9座。

   “智慧巴中”建設全面推進，通訊移動網(wǎng)絡實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)4G覆蓋面達60%，有線電視數(shù)字化率達到99%。

脫貧攻堅成效初顯

全面實施17個扶貧開發(fā)專項方案，累計減少貧困人口47.5萬，貧困發(fā)生率下降14個百分點。

完成79個片區(qū)連片扶貧開發(fā)，有效緩解了區(qū)域貧困、整體貧困；生產(chǎn)和就業(yè)扶持5.99萬人、生態(tài)扶貧和移民搬遷安置5.94萬人、低保政策兜底9.66萬人、醫(yī)療救助5.71萬人、災后重建幫扶0.65萬人、教育資助20.5萬人次，首批215個貧困村順利退出、9.1萬人如期脫貧。

社會建設全面加強

累計完成民生投入783億元、占公共預算總支出72.8％；解決了城鄉(xiāng)45萬戶居民住房困難、180萬人安全飲水、50萬人“行路難”問題，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.4萬人。

生態(tài)優(yōu)勢持續(xù)鞏固

全市森林覆蓋率達到58%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到90%，城市生活污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別提高7個、8個百分點；國家環(huán)保模范城市創(chuàng)建加快推進，南江被列入國家首批主體生態(tài)功能試點示范縣，3個縣通過省級生態(tài)縣驗收或技術核查，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成投運；耕地紅線得到有效保護，地質(zhì)災害防治、中小河流域治理、退耕還林工作成效明顯。

改革開放成果豐碩

  39項全國全省改革試點完成階段性目標，56個專項改革方案落地見效；35個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，新增設7個街道辦事處；市縣兩級智慧政務平臺全面建成，基本實現(xiàn)“行權事項進平臺、平臺之外無權力”；先照后證、“五證合一”“三證整合”等改革措施深入實施，催生市場主體8.16萬戶；新引進金融機構(gòu)36家，設立“十大基金”；農(nóng)村產(chǎn)權制度改革、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、公共資源交易、居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險等改革走在全省前列，集團化辦學取得重大進展，公立醫(yī)院綜合改革和分級診療深入推進。

新增友好城市6個，引進500強企業(yè)、央企和行業(yè)知名企業(yè)20家，累計到位招商資金1734.9億元，是上個五年的13.8倍。

   B 2016年實現(xiàn)了“十三五”良好開局

精準發(fā)力穩(wěn)增長

出臺"1+5"政策組合拳，多項經(jīng)濟指標增速進入全省前三，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.6%，全社會固定資產(chǎn)投資增長16.5%，工業(yè)投資增長19.2%，金融機構(gòu)存款余額突破千億元大關。

著眼長遠強基礎

開工了巴萬高速公路、黃石盤水庫等一批重大項目，漢（中）巴（中）南（充）鐵路進入國家中長期路網(wǎng)規(guī)劃，完成省市重點項目投資800億元。立足資源育產(chǎn)業(yè)　　完成食品飲料、生物醫(yī)藥、石墨新材料、機械制造四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引進好彩頭、三強中藥配方顆粒、10萬噸石墨采選等一批重點成長型產(chǎn)業(yè)項目，成功創(chuàng)建全國新農(nóng)村綜合標準化示范市、全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市和7個AAAA級旅游景區(qū)。

聚焦難點惠民生

完成省十項民生工程、20件民生大事和自選10件民生實事，一般公共預算民生投入194.5億元。啟動建設城區(qū)公辦幼兒園8所，整治城區(qū)背街小巷98條，新增城區(qū)公共停車泊位1萬個，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站40個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)加油站20座，改造農(nóng)村危房2.38萬戶，對40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、320個村莊的垃圾進行了治理。

創(chuàng)新突破抓落實

川陜革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃獲得國務院批復，25個重大項目正在做實前期、加快爭?。幌鄬行姓S可權改革進入全國試點市行列；連片扶貧開發(fā)模式被國務院扶貧辦確定為典型案例，土地增減掛鉤政策支持扶貧攻堅的做法得到國務院肯定，疊加三大國土項目的經(jīng)驗在全國推廣。

   C今后五年目標任務

奮斗目標

建設“五彩巴中”，推動區(qū)域交通節(jié)點向區(qū)域綜合交通樞紐跨越、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)弱市向工業(yè)強市跨越、文旅資源向文旅經(jīng)濟跨越、區(qū)域整體貧困向同步全面小康跨越，初步形成以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極，全面完成市第四次黨代會確定的各項目標任務。

發(fā)展路徑

   ●做實精準脫貧

圍繞解決做實精準脫貧的問題，對實施精準脫貧與區(qū)域開發(fā)雙輪驅(qū)動、形成脫貧攻堅制度體系、建成“全國精準脫貧示范區(qū)”提出了方向和要求。

   ●做優(yōu)基礎設施

圍繞解決做優(yōu)基礎設施的問題，對構(gòu)建立體交通體系、綜合水務體系、能源信息網(wǎng)絡提出了方向和要求。

   ●做強產(chǎn)業(yè)支撐

圍繞解決做強產(chǎn)業(yè)支撐的問題，對大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、積極發(fā)展新型工業(yè)、突破發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)提出了方向和要求。

   ●做靚城市環(huán)境

圍繞解決做靚城市環(huán)境的問題，對建設現(xiàn)代森林公園城市、堅持城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)一體建設，大老城疏解力度，實施九大綠化行動和增綠添彩工程，加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)（街區(qū)）、名村和傳統(tǒng)村落保護利用提出了方向和要求。

   ●做好民生改善圍繞解決做好民生改善的問題，對完善城鄉(xiāng)公共服務、加大社會共治力度、實施嚴格的生態(tài)環(huán)境保護和問責制度、推進軍民深度融合發(fā)展提出了方向和要求。

   ●做深改革開放

圍繞解決做深改革開放的問題，對統(tǒng)籌推進國家、省改革政策舉措落地落實、深化“放管服”、財政金融和投融資改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、深化友城協(xié)作和市廳（校企）合作提出了方向和要求。

   D 2017年主要工作

預期目標

地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%以上，全社會固定資產(chǎn)投資增長14%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長13%，地方一般公共預算收入增長10%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9.5%、11%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。

千方百計穩(wěn)定經(jīng)濟增長

   ●努力擴大有效投資

抓交通、水利、電力通訊建設和項目儲備爭取，實施省市重點項目290個，完成年度投資855億元以上。

   ●積極發(fā)展新型工業(yè)

抓好項目推進、實施企業(yè)培育行動、做大做強工業(yè)園區(qū)，實施重點工業(yè)項目80個，完成工業(yè)投資248億元以上。

   ●持續(xù)培育綠色農(nóng)業(yè)

推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，增強新型經(jīng)營主體帶動能力，加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌培育。

   ●加快提升現(xiàn)代服務業(yè)

統(tǒng)籌推進旅游業(yè)發(fā)展，推進森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高點起步，大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，大力開展市外促銷活動，推銷巴中產(chǎn)、巴中造產(chǎn)品。

全力以赴推進脫貧攻堅

  ●扎實做好精準脫貧

深入落實“六個精準”，全面開展脫貧攻堅“回頭看”，動態(tài)調(diào)整脫貧對象，落實后續(xù)扶持政策，確保貧困對象穩(wěn)定脫貧。

   ●有序?qū)嵤┻B片開發(fā)

推動精準扶貧與區(qū)域開發(fā)雙輪驅(qū)動，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，破除基礎設施、公共服務等瓶頸制約，提升整體發(fā)展水平。

   ●切實強化脫貧保障

加大資金投入力度，實施扶貧投入預算管理，完善精準扶貧信息管理平臺，創(chuàng)新脫貧攻堅機制，增強新型經(jīng)營主體帶動能力。

全面有序統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設

   ●綜合提升城市功能

優(yōu)化城市規(guī)劃設計，有序推進市、縣“多規(guī)合一”，完善“一控規(guī)兩導則”空間規(guī)劃管控體系。

   ●努力推動鎮(zhèn)村融合統(tǒng)籌推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設，搞好教育、醫(yī)療、文化和養(yǎng)老等城鄉(xiāng)基本公共服務綜合配套。

   ●穩(wěn)步發(fā)展房地產(chǎn)建筑業(yè)

加快房地產(chǎn)去庫存，引導房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大建筑業(yè)培育力度，深化綠色建筑行動。

用心用情抓好民生事業(yè)

   ●認真辦好民生實事

解決百姓安居問題，抓好鄉(xiāng)村道路建設，推進安全飲水工程，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，提升居民健康養(yǎng)老水平，實施全民參保登記計劃，持續(xù)抓好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

   ●大力發(fā)展社會事業(yè)

突出教育優(yōu)先發(fā)展地位，推進城區(qū)公辦幼兒園和義務教育學校建設；提升衛(wèi)生計生服務水平，推進現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)提檔升級。

   ●積極繁榮文化事業(yè)

實施文化建設“四大工程”，完善文化服務體系，舉辦各類文化活動，抓好文化傳承保護。

   ●切實加強社會治理

加快法治巴中建設，推進基層多元共治，強化安全監(jiān)督管理，開展放心舒心消費城市創(chuàng)建。

堅定不移擴大改革開放

   ●深入推進重點領域改革

深化農(nóng)村綜合改革，推進財稅體制改革，強化投融資體制改革，加快國資國企改革，統(tǒng)籌抓好其他領域改革。

   ●務實開展對外合作

深化與周邊地區(qū)的區(qū)域合作，拓展與“一帶一路”及成渝西區(qū)域的經(jīng)濟合作；加強與發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，拓展與高校、科研院所、企業(yè)的產(chǎn)學研合作。

   ●精準實施招商引資

明確招商重點方向，精準對接重點企業(yè)，真情抓好投資服務，堅決整治損害投資軟環(huán)境行為。

集智聚力推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

  ●積極搭建“雙創(chuàng)”平臺

建強園區(qū)孵化基地，推進創(chuàng)新載體建設，健全服務指導機構(gòu)，提高創(chuàng)業(yè)成功率和穩(wěn)定經(jīng)營率。

   ●加快培育“雙創(chuàng)”主體

吸引高端和實用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持涉農(nóng)科技人才引領創(chuàng)業(yè)，回引在外人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進大學生自主創(chuàng)業(yè)，支持民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

   ●持續(xù)優(yōu)化“雙創(chuàng)”環(huán)境

改進政務服務方式，著力強化財稅支持，加大保護激勵力度，營造大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍?！?/span>