2016年，市委、市政府全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次中央全會、十八屆中央紀委第六次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真落實省委十屆七次、八次全會和省紀委十屆五次全會部署要求，堅決落實管黨治黨主體責任，忠誠履行黨章賦予的職責，深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為打贏脫貧攻堅硬仗提供堅強的紀律和作風保障。今年1-9月，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值393.64億元，同比增長7.5%；全社會固定資產(chǎn)投資826.79億元，同比增長17.2%；社會消費品零售總額207.92億元，同比增長13%；地方一般公共預算收入32.46億元，同比增長24%；金融存款余額1103.25億元，同比增長24.4%；金融貸款余額524.74億元，同比增長18.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18738元，同比增長9.2%；農(nóng)村居民人均可支配收入6463元，同比增長10.4%。全市前三季度主要經(jīng)濟指標增速高于全國、全省平均水平，其中一般公共預算收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、金融存款等主要經(jīng)濟指標增速位居全省市（州）第1位。在上半年全省黨風廉政建設(shè)社會評價中，我市再次位列全省市（州）第1位。

一、堅守使命擔當，全面落實管黨治黨政治責任

（一）帶頭落實主責。市委、市政府堅持把黨風廉政建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展通盤考慮、協(xié)調(diào)推進，市委常委會、市政府常務(wù)會、市黨政聯(lián)席會多次專題研究，精細分解工作任務(wù)6類52項，明確市級責任領(lǐng)導10人、牽頭單位22個。市委書記馮鍵堅決落實全面從嚴管黨治黨第一責任，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦，以釘釘子精神深入推進全市黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。市委副書記、市長何平切實履行政府系統(tǒng)廉政建設(shè)第一責任人職責，堅持問題導向，切實提高政府系統(tǒng)廉政建設(shè)工作的針對性、時效性、有效性。市委、市政府領(lǐng)導班子其他成員認真履行“一崗雙責”，對分管領(lǐng)域的黨風廉政建設(shè)定期研究報告、每月開展督導、加強日常監(jiān)管，形成了齊抓共管的強大合力。

（二）層層傳責傳壓。牢牢牽住主體責任這個“牛鼻子”，督促各級黨委（黨組）層層簽訂黨風廉政建設(shè)“4+X”責任書，統(tǒng)一規(guī)范各級黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員的共性化責任，逐一制定個性化責任，推進主體責任差異化、具體化。堅持嚴管就是厚愛，市委書記、市紀委書記帶頭對4個單位黨委（黨組）、紀委（紀檢組）主要負責人開展雙責約談，面對面談?wù)J識、講問題、提要求，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。組織15個單位圍繞“問題清單”向市紀委全會述責述廉，接受市紀委委員的質(zhì)詢和測評，推動84個問題務(wù)實整改到位，傳遞了責如泰山的壓力。

（三）嚴格監(jiān)督考核。堅持以群眾滿意為價值取向和根本標準，委托市統(tǒng)計局民調(diào)中心和巴中調(diào)查隊，分別獨立設(shè)計測評指標體系，對5縣（區(qū)）、經(jīng)開區(qū)及198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）開展黨風廉政建設(shè)社會評價，對30個黨委群團單位、44個行政執(zhí)法管理部門、22個公共服務(wù)單位開展黨風政風行風滿意度測評，真正把黨風廉政建設(shè)“兩個責任”落實情況的評判權(quán)交給群眾。深入推進黨風廉政建設(shè)責任制差異化考核，按照縣區(qū)、市級部門和中央、省駐巴單位分類制定考核細則，分別明確25條、17條、13條具體任務(wù)，以剛性考核倒逼責任落實。圍繞脫貧攻堅、深化改革、“十三五”規(guī)劃實施等重大決策、重大項目、重點工作落實情況開展監(jiān)督檢查，對落實管黨治黨責任不力、尤其是發(fā)生重大腐敗案件或不正之風長期滋生蔓延的單位和地方，嚴格實施“一案雙查”，推動形成有權(quán)必有責、有責必擔當、失責必問責的氛圍。今年以來，查處落實“兩個責任”不力問題49個，黨政紀處分29人，實施“一案雙查”16人。

二、嚴格尊崇黨章，從嚴落實黨的紀律和規(guī)矩

（一）嚴明政治紀律和政治規(guī)矩。堅持把政治紀律和政治規(guī)矩放在首位，結(jié)合開展“兩學一做”學習教育，市委常委會、市委中心組學習會、“兩學一做”專題會先后10余次專題學習黨章、“一準則兩條例”和習近平總書記系列重要講話精神，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。市委常委會嚴格執(zhí)行省委加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的十項規(guī)定，教育引導全市各級領(lǐng)導干部以更強的黨性意識、政治覺悟和組織觀念要求自己，自覺在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。市委常委帶頭履行黨員義務(wù)，主動按時按標準交納黨費，以普通黨員身份主動參加支部活動、主題黨日活動，帶頭深入基層督導30余次，人人到聯(lián)系點講黨課，有力推動了各級領(lǐng)導班子切實加強思想政治建設(shè)。

（二）嚴明組織紀律和換屆紀律。堅持把換屆與換屆風氣監(jiān)督統(tǒng)籌推進，市委中心組先后3次專題學習換屆紀律及中央“兩個通報”精神，帶動全市各級黨委（黨組）組織召開“一片一書”“三案”專題學習會1000余場次，發(fā)放《資料選編》980套、明白卡1.2萬張，開展談心談話1.5萬人次，真正讓換屆紀律入腦入心，推動“五個責任主體”履職盡責。建立紀檢、組織“雙輪驅(qū)動”的換屆風氣監(jiān)督機制，牽頭成立198個派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督組、45個市、縣（區(qū)）巡回督查組，開展巡回督查22次、重點和專項督查19次，現(xiàn)場督導鄉(xiāng)鎮(zhèn)261個、查糾問題226個；受理換屆期間信訪舉報件40件，辦結(jié)39件，取消“四類人員”作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職人選資格9人，積極營造了風清氣正的換屆環(huán)境。

（三）嚴明廉潔紀律和群眾紀律。緊盯涉及群眾利益的人和事，主動發(fā)現(xiàn)、及時糾正、嚴肅查處侵犯群眾利益、損害公平正義、透支黨的信用等不正之風和腐敗問題，推動全面從嚴治黨落實到基層。深化創(chuàng)新“陽光問廉”，開播全媒體直播節(jié)目3期，現(xiàn)場曝光“村干部克扣群眾財物、索要跑路費”“第一書記駐村期間喝酒誤事”等侵害群眾利益問題18個，黨政紀處分22人，運用約談函詢、批評教育、誡勉談話等方式問責34人，督促整改問題81個。今年以來，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)查糾侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題681個，立案查處161件，給予黨政紀處分115人，組織處理67人，誡勉談話74人，通報曝光26件，以嚴明紀律的實在成效切實提升人民群眾的“獲得感”。

三、深化作風建設(shè)，持之以恒推進正風肅紀

（一）堅持以上率下。市委、市政府嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定精神和市委市政府九項規(guī)定，并從“注重調(diào)查研究實際效果、減少調(diào)查研究陪同人員、從嚴控制公務(wù)接待、務(wù)實搞好外賓接待和商務(wù)接待、嚴禁到風景名勝區(qū)開會、嚴禁區(qū)域之間部門之間單位之間干部之間借工作名義公款吃請和請吃”等6個方面進一步加強紀律約束。市委書記馮鍵始終把貫徹落實中央、省委、市委規(guī)定牢牢抓在手上，親自研究貫徹落實中的具體問題，先后70余次深入聯(lián)系點、街道社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和邊遠貧困村，傾聽群眾心聲，了解掌握實情，解決具體問題。市委副書記、市長何平堅持以作風建設(shè)促進政府工作，帶頭落實各項規(guī)定，多次在市政府會議上部署推動作風建設(shè)，經(jīng)常深入掛包項目、企業(yè)和邊遠鄉(xiāng)村查訪民情、研究解決具體問題。市委、市政府其他領(lǐng)導成員自覺執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定精神和市委市政府九項規(guī)定及6條要求，推動分管和聯(lián)系領(lǐng)域抓好貫徹落實，以堅決態(tài)度、實際行動作出了表率。

（二）護航脫貧攻堅。全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)切實加強脫貧攻堅監(jiān)督執(zhí)紀問責工作，定期開展精準督查，不定期開展專項巡察，重點整治黨員干部在脫貧攻堅中不敢擔當、不愿擔當及“六個精準”總體要求落實不到位的問題；重點整治黨員干部用扶貧資金大吃大喝、請客送禮、私分濫發(fā)、變相旅游和奢侈浪費等問題；重點整治截留、擠占、挪用、拖欠、套取、騙取扶貧資金等問題；重點整治在脫貧攻堅項目管理方面濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友、弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、揮霍浪費等問題。今年1-9月，全市各級紀檢監(jiān)察機關(guān)開展脫貧攻堅專項監(jiān)督檢查60次，查糾問題731個，查處典型問題77個，給予黨政紀處分37人，組織處理21人，約談函詢123人，通報曝光82人。

（三）強力專項治理。制定《2016年巴中市整治和查處侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題工作方案》，開展安全生產(chǎn)、食品藥品2個監(jiān)管行業(yè)重點整治，開展落實中央八項規(guī)定精神、為官不為、侵害群眾利益問題以及企業(yè)、學校、醫(yī)院黨風廉潔建設(shè)4個方面常態(tài)整治，開展脫貧攻堅、重點項目推進、行政權(quán)力運行、城鎮(zhèn)“三違”建設(shè)4個領(lǐng)域?qū)ｍ椪?。市委辦牽頭開展落實中央八項規(guī)定專項整治，查處違反八項規(guī)定精神的案件14件21人，通報曝光14件21人；市政府辦扎實開展專項督查49次，印發(fā)、上報督查專報26期，有力推動了《政府工作報告》、市政府常務(wù)會等涉及的重點事項、重要目標務(wù)實落地；市委組織部扎實開展為官不為專項整治，對成效不明顯的5名單位主要負責人進行約談、函詢和誡勉；市委政法委牽頭開展作風巡察3次，督促120個單位整改問題；市發(fā)改委牽頭對重點項目推進情況開展綜合督查9次、專項稽察4次，對12個推進明顯滯后的重點項目進行問責處理；市教育局扎實開展辦班補課收費專項治理，規(guī)范培訓機構(gòu)辦學行為16家，清退違規(guī)經(jīng)費82萬元，責任追究28人；市安監(jiān)局牽頭開展學生接送車輛交通安全整治，查處嚴重超載行為4件，對4名管理人員給予黨政紀處分；市扶貧移民局對5290萬扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金開展監(jiān)督檢查，查糾問題179個，責任追究36人；市城管執(zhí)法局扎實開展城鎮(zhèn)“三違”建設(shè)專項整治，拆除違法建設(shè)161936平方米，整治黨員干部涉嫌參與、支持、包庇“三違”行為28件，責任追究24人。

四、保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗滋生蔓延

（一）線索排查“零擱置”。堅持抓早抓小，對黨員干部苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早處置。健全問題線索發(fā)現(xiàn)機制，綜合運用信訪舉報、監(jiān)督檢查、案件查辦、陽光問廉、社會評價等方式，拉長耳朵，瞪大眼睛，對平時“聽到”的問題線索主動過問、主動排查、主動核實。強化對案件線索的統(tǒng)一管理，定期不定期進行集體排查，創(chuàng)新運用交辦函、提示函、督辦函“三函”模式加大督查督辦，實現(xiàn)零積壓、無存量。今年1-10月，全市各級紀檢監(jiān)察組織處置問題線索1578件。

（二）動輒則咎“零延誤”。深刻把握“四種形態(tài)”，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等方式，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀問責的常態(tài)化。轉(zhuǎn)變紀律審查理念，突出執(zhí)紀特色，推進紀律審查工作從“查違法”向“盯違紀”、“抓大放小”向“抓早抓小”、“抓關(guān)鍵少數(shù)”向“管住全員”轉(zhuǎn)變。今年1-10月，共開展談話函詢或在民主生活會上作說明1577人，給予黨紀輕處分或組織處理490人，黨紀重處分和重大職務(wù)調(diào)整95人，開除黨籍并移送司法機關(guān)10人。

（三）嚴肅查處“零容忍”。堅持以零容忍的態(tài)度，以猛藥去疴的決心，以刮骨療毒的勇氣，以嚴厲懲處的尺度懲治腐敗行為。改革完善反腐敗協(xié)調(diào)小組職能，完善重要案件線索報告移交、大案要案查辦協(xié)作、移送司法案件協(xié)調(diào)處理等機制，加強對下級紀委、派駐機構(gòu)紀律審查工作的領(lǐng)導，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。今年1-10月，全市各級紀檢監(jiān)察組織受理信訪舉報703件，立案594件，黨政紀處分451人，移送司法14人，挽回經(jīng)濟損失2100余萬元。

五、堅持一體跟進，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)

（一）加強權(quán)力監(jiān)督制約。堅持黨委會前學法，落實重大行政行為合法性審查制度、重大決策終身責任制及責任倒查機制。深入推進積極預防戰(zhàn)略，建立健全懲防體系銜接工作機制，推進重點領(lǐng)域系統(tǒng)化防止腐敗工作。扎實推動依法行權(quán)，建成“智慧政務(wù)平臺”和“智慧政務(wù)監(jiān)督系統(tǒng)”，實現(xiàn)10大類行政權(quán)力和公共服務(wù)事項在線管理、運行和監(jiān)督，構(gòu)建行權(quán)部門、行權(quán)管理部門、紀檢監(jiān)察機關(guān)、社會公眾“四重監(jiān)督體系”。今年以來，全市各級行權(quán)部門填報行權(quán)事項4081項，在線運行2259項，辦件106914件，按時辦結(jié)率100%；各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及時督辦預報警件2670件，有效推動了行政權(quán)力規(guī)范公開透明運行。

（二）開展市縣黨委巡察。堅持把市縣黨委巡察作為推進全面從嚴治黨向基層延伸創(chuàng)新舉措，市委設(shè)立3個巡察組，圍繞執(zhí)行紀律規(guī)定開展常態(tài)巡察，緊盯重大決策部署落實開展專項巡察，針對問題單位開展重點巡察，切實加強對黨員領(lǐng)導干部的政治巡察。堅持巡察人員“三不定”，巡察組長、巡察對象、巡察組與巡察對象關(guān)系“一次一明確”，重點發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力、侵害群眾利益等問題，讓全市廣大群眾和黨員干部真正感受到市委從嚴管黨治黨的堅定決心。目前，已對平昌縣、市人社局、市科知局、市民政局、市安監(jiān)局等5個單位開展常規(guī)巡察。

（三）營造崇廉尚潔風尚。深入開展“紀律教育面對面”黨紀黨規(guī)學習測試，印發(fā)口袋讀本2.3萬冊，組織10個專項檢查組，實行被查單位、黨員干部“兩個隨機”抽取，對129個單位開展《準則》《條例》教育情況評學檢查，閉卷測試2357人次。持續(xù)開展“耕讀傳家·書香巴中”為主題的全民閱讀大型廣場活動，倡導積極健康的生活方式，切實提高廣大市民人文素養(yǎng)。深入挖掘掛印知縣喻秉淵、清代監(jiān)察御史吳鎮(zhèn)等巴中歷史名人家規(guī)家訓，組織1500余名領(lǐng)導干部家屬開展家庭助廉教育，促進了黨規(guī)黨紀在各個層面的普及、深化和執(zhí)行。開展“訪廉之旅”“夏日廉風·清韻巴中”“讀經(jīng)典·誦清廉”等活動，推動廉政教育進社區(qū)、進學校、進家庭，大力弘揚廉潔新風。